Вопросы, касающиеся правового регулирования опеки и попечительства несовершеннолетних сегодня очень важны, так как призваны защищать права детей, оставшихся без родителей. Большинство правоведов считают, что отечественное законодательство об опеке и попечительстве несовершенно и имеет множество пробелов.
После принятия Закона «Об опеке и попечительстве» были изменено правовое регулирование института опеки и попечительства в РФ, но при этом были выявлены противоречия и проблемы в Законе, что обуславливает новизну исследования.
24 апреля 2008 г. был принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», в нем дано понятие опеки и попечительства. По данному закону, опека – это «форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия» [2], а попечительство - это «форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации» [2].
Рассмотрим порядок установления опеки и попечительства в РФ. В ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» говорится об основании установления опеки и попечительства – это административный акт органа опеки и попечительства. Данный акт назначает опекуна или попечителя несовершеннолетнему. Но в ст. 16 Закона также идет речь о возможности заключения с опекуном или попечителем договора на возмездной основе. Ранее на основании договора возникала только такая форма устройства несовершеннолетнего, как приемная семья [2].
А.М. Нечаева отмечает, что после принятия Закона «Об опеке и попечительстве», установление опеки и попечительства возможно только после заключения гражданско-правового возмездного договора, что часто является формальным препятствием для устройства осиротевшего ребенка в семью. У многих правоведов возникают сомнения в целесообразности использования акта органов опеки и попечительства для оформления опеки. Представляется целесообразным убрать в Законе основание для установления опеки и попечительства – административный акт органов опеки, т.к. он дает возможность затягивать установление опеки и попечительства [4].
Кроме того, на сегодняшний день из закона неясно, по каким критериям орган опеки должен оформлять возмездный или безвозмездный договор опеки и попечительства. Отсутствие разграничения возмездного и безвозмездного договора опеки и попечительства является серьезным пробелом в законодательстве и вносит путаницу в отношения установления опеки. В Законе необходимо разграничить возможности заключения возмездного и безвозмездного договора установления опеки и попечительства [3].
Следует отметить, существующие в практике случаи отказа в предоставлении опеки на возмездной основе, возникающие в связи с наделением органов опеки и попечительства правом принимать решение о выборе формы опеки, могут быть расценены как коррупциогенный фактор, поскольку такие решения принимаются должностными лицами территориальных органов, на основании исключительно личного отношения к заявителю и на иных основаниях, не определенных законом. Тем более, что орган опеки и попечительства нередко руководствуется не интересами ребенка, а своими материальными возможностями, связанными с выплатой государственного пособия на подопечного ребенка [6].
С целью исключения из действующего законодательства существующих пробелов целесообразно определить исчерпывающий перечень оснований и (или) условий, при которых территориальный орган опеки и попечительства имеет право отказать в возможности быть опекуном на возмездной основе.
Закон «Об опеке и попечительстве» дал возможность назначать несовершеннолетнему нескольких опекунов или попечителей, но не защитил права ребенка, в случае разногласий между опекунами и попечителями. На наш взгляд, в Закон необходимо внести положение, о назначении одного представителя опекаемого или подопечного, в случае разногласий между опекунами (попечителями).
Хотелось бы обратиться к анализу норм, регламентирующих порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями. Так, ч. 5 ст. 10 Закона при установлении опеки или попечительства закрепляет преимущественное право быть опекунами (попечителями) за близкими лицами (бабушками, дедушками, братьями, сестрами и т.д.) [6].
Данная норма продиктована интересами подопечных, кроме того она исторически обоснована. На Руси обычно опекуны назначались из числа близких родственников.
По смыслу указанной нормы, если есть два и более кандидата, предпочтение необходимо отдать близкому лицу, конечно, если такое назначение не противоречит гражданскому или семейному законодательству. Однако для защиты прав и законных интересов подопечных этого недостаточно.
Поэтому норму ст. 10 Закона целесообразно дополнить указанием на то, что выбор в пользу лиц, имеющих преимущественное право быть опекунами (попечителями), должен соответствовать интересам подопечного. В противном случае преимущественное право близких лиц становится абсолютным, даже если не соответствует интересам опекунов (попечителей) [2].
Органы опеки и попечительства после поступления заявления на опекунство или попечительство определяют, может ли заявитель стать опекуном или попечителем. Такая оценка является субъективной, поэтому в дальнейшем, к сожалению, могут выявиться негативные черты личности опекуна [7].
В Законе четко не регламентированы отношения опекунов и попечителей с органом опеки и попечительства, что может привести к злоупотреблениям со стороны опекунов и попечителей, а также со стороны органов опеки. Опекуны и попечители обязаны предоставлять в орган опеки информацию о жизни несовершеннолетнего, а орган опеки и попечительства должен иметь возможность налагать на опекунов административные взыскания, но этого в Законе не предусмотрено. Следует предусмотреть в Законе положение о регулярных отчетах опекунов (попечителей) о жизни ребенка. А также необходимо дать право органам опеки назначать опекунам (попечителям) административные взыскания, в случае нарушений прав опекаемого.
Отметим, что настоящий ФЗ «Об опеке и попечительстве» «регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами» (ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»). И чтобы понять, что это касается и несовершеннолетних, автор данного Закона счел необходимым рассматривать все отношения по устройству ребенка в семью любого типа как отношения по опеке и попечительству, основанные на договоре об опеке и попечительстве [2].
Рассмотрим положение Закона «Об опеке и попечительстве», в ст. 7 – здесь рассмотрены задачи органов опеки и попечительства. Можно отметить, что здесь отсутствует главная задача - воспитания ребенка, оставшегося без семьи и родителей. Все задачи, о которых сказано в ст. 7 обращены не к ребенку, а к совершеннолетним гражданам и направлены на сохранение их имущества. То же самое можно сказать о содержании ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве», где рассматриваются полномочия органов опеки и попечительства [2].
В Законе «Об опеке и попечительстве» законодатель стремиться превратить семейно-правовые отношения в гражданско-правовые имущественного характера. В Законе большое количество положений рассматривают имущественные права подопечных, о распоряжении их имуществом и недвижимостью. Закон стремиться защитить права подопечных, но при этом в Законе ничего не говорится о создании благоприятных условий для воспитания несовершеннолетних, что является серьезным пробелом и нарушает суть отношений по опеке и попечительству.
Список использованных источников
1. Гражданский кодекс Российской Федерации 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.
2. Федеральный закон РФ «Об опеке и попечительстве» от 24 апр. 2008 г. № 48-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 17. Ст. 1755.
3. Жаглина М. Е., Костина С. Е. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2016. - Вып. № 3 (110). - С. 36–41.
4. Нечаева А. М., Судебная защита прав ребенка — М., 2018 г. — 403с.
Полищук Т. Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус.- 2014.- № 1. - С. 27-29.
5. Такмазян К. Р. Некоторые актуальные проблемы опеки и попечительства в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. - Вып. № 29. - с. 285–287.
6. Филатова, А. В. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Молодой ученый. - 2018. - № 42 (228). - С. 134-137.
7. Шамолина Т. А. Опека и попечительство / Т. А. Шамолина. // Молодой ученый. - 2019. - № 1 (239). - С. 126-128.