Особое внимание сегодня уделяется правовому положению, обеспечению соблюдения свобод и прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также обеспечению наиболее оптимальных условий для жизни, воспитания особой категории несовершеннолетних граждан – детей-сирот, детей, которые остались без попечения родителей или же не имеют нормальных условий для воспитания в своей семье. При этом следует подчеркнуть, что семейные правоотношения выступают одной из наиболее непростых с точки зрения правового регулирования сфер общественной жизни. Объяснить это можно тем, что в них тесно переплетены правовые и моральные аспекты, общественные и личные интересы. И, несмотря на то, что данные отношения изучаются, прежде всего, наукой семейного права, ряд правил об опеке и попечительстве носят именно гражданско-правовой характер, так как данный институт служит для защиты интересов и прав несовершеннолетних, недееспособных лиц, а также лиц с неполной дееспособностью и пр.
Опека и попечительство являются, соответственно, формами устройства малолетних и признанных судом недееспособными граждан, а также несовершеннолетних граждан и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которых назначенные органом опеки и попечительства лица (опекуны и попечители) выступают в качестве законных представителей своих подопечных и наделяются правом совершения в первом случае от имени и в их интересах всех юридически значимых действий, а во втором случае – содействия подопечному в осуществлении им прав и исполнении обязанностей, предоставления согласия на совершение ими определенных действий, а также охраны подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Установление опеки и попечительства осуществляется с целью защиты интересов и прав недееспособных либо частично дееспособных граждан, а также в целях воспитания несовершеннолетних лиц [3]. Помимо подразделения опеки и попечительства на виды в зависимости от категории лиц, выступающих в качестве подопечных, выделяют такие виды опеки и попечительства, как простые и возмездные опека и попечительство.
В качестве субъектов института опеки и попечительства выступают органы опеки и попечительства, а также назначаемые ими опекуны, попечители. При этом органами опеки и попечительства выступают органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при условии их наделения соответствующими полномочиями федеральным или региональным законодательством. Органами опеки и попечительства выявляются дети, оставшиеся без родительского попечения, ведется учет таких детей, обеспечивается защита их интересов и прав до момента решения вопроса об устройстве этих детей, избирается форма устройства таких детей и осуществляется последующий контроль над условиями содержания, воспитания, образования этих детей.
Опекунами и попечителями могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица исключительно с их согласия. Но есть ряд оснований, не позволяющих определенным гражданам быть опекунами и попечителями [4]. Это, в частности, лица, которые были лишены по различным причинам родительских прав или ограничены в них; имели или же имеют судимость; не прошли специальную психолого-педагогическую и правовую подготовку; больны наркоманией, хроническим алкоголизмом; отстранены от выполнения ими обязанностей опекунов и попечителей и пр.
В качестве основания возникновения отношений между подопечными и их опекунами и попечителями выступает акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Законодателем предусматривается перечень обязательств, возлагаемых на опекунов и попечителей в отношении их подопечных, которые должны исполняться безвозмездно, за исключением законодательно предусмотренных случаев. В частности, в обязанности опекунов и попечителей входит забота о содержании подопечных, обеспечении их должным уходом, лечением, а также защита их интересов и прав и пр.
Кроме того, опекуны и попечители обязаны заботиться о развитии (или восстановлении) способности подопечных, признанных недееспособными, или дееспособность которых ограничена, понимать, осознавать значение собственных действий и руководить ими. Опекуны и попечители распоряжаются доходами своих подопечных в их интересах, в том числе доходами, которые подопечным причитаются от управления их собственным имуществом. Исключение составляют доходы, которыми подопечные имеют право распоряжаться самостоятельно. В случае необходимости постоянного управления ценным движимым и недвижимым имуществом подопечного, органом опеки и попечительства заключается с управляющим, который определяется непосредственно данным органом, договор о доверительном управлении подобным имуществом. При этом за опекунами и попечителями сохраняются их полномочия в отношении имущества подопечного, которое не было передано в доверительное управление.
К основаниям прекращения опеки и попечительства законодателем отнесены смерть опекуна, попечителя либо подопечного; истечение срока действия акта о назначении опекуна, попечителя; освобождение или отстранение опекуна, попечителя от исполнения их обязанностей; вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным; отмена ограничений дееспособности подопечного; достижение малолетним подопечным возраста 14 лет; достижение подопечным совершеннолетия и его вступление в брак и пр.
В целом на сегодняшний день институт опеки и попечительства является достаточно урегулированным нормами гражданского и иного законодательства, однако требует в свете динамичного развития общественных отношений продолжения разработки норм, его регулирующих, для соответствия современным реалиям [3]. Однако нельзя не отметить, что отсутствие в российском законодательстве в целом и гражданском в частности, механизма разграничения возмездной опеки (и попечительства) от безвозмездной опеки является достаточно серьезным пробелом, а его устранение будет способствовать упорядочению отношений по установлению опеки и попечительства и внесению ясности в правоприменительную практику.
Кроме того, вследствие наличия юридической коллизии, необходимо приведение ст. 40 ГК РФ в соответствие со ст. 286 ГПК РФ в части круга лиц, имеющих право подать заявление о признании гражданина дееспособным. В частности, представляется целесообразным соответствующую норму ГК РФ дополнить, то есть привести полный перечень возможных заявителей, как сейчас это сделано в ГПК РФ, или внести пояснение о том, что решение о признании лица дееспособным выносится в порядке, предусмотренном российским гражданско-процессуальным законодательством.
Список литературы
- Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 193 с. – 25 декабря.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
- Гатин А. М. Гражданское право: учебное пособие / А. М. Гатин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Дашков и К, 2013. – 422 с. 64-81.
- Крашенинников В.П. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве». – М.: Статут, 2015. – 184 с.