В каждой стране регулирование земельных правоотношений строится на основе исторического развития, традиций народа, которые составляют население государства, экологические факторы и много другое. В Китайской Народной Республике (далее- КНР) осуществляется активное развитие земельных отношения, если рассматривать последние 30 лет, следовательно, требуется особое внимание законодателя к их своевременному регулированию.
Правовая система КНР представляет собой уникальное явление, которое включает в себя совокупность характерных черт прав стран социалистической системы и также нормы традиционного (древнекитайского) права и некоторые принципы и нормы международного права. На сегодняшний день аналогов данной китайской правовой системы не существует ни в одной стране.
В Китае, согласно Конституции КНР 1982 года и Закону о праве собственности 2007 года, признаются две формы собственности на землю- государственная и коллективная [2, 3].
Также стоит сказать о Законе КНР «Об управлении землей» от 25 июня 1986 года, который содержит нормы, определяющие конкретные вопросы землевладения и землепользования, что позволяло улучшить работу органов по отношению к земельным участкам разных категорий [1, с. 54].
Согласно статье 10 Конституции КНР земля в городах принадлежит государству, а земля в деревнях и пригородах считается коллективной собственностью. Исключением являются участки, которые принадлежат по закону государству. В третьем абзаце данной статьи содержится норма, которая говорит, что «Государство может в соответствии с законом реквизировать или использовать земли, а также выплатить компенсации, при наличии общественных нужд» [3]. Не совсем ясна норма в части, где основанием для изъятия земельных участков являются «общественные нужды». Особенно когда указывается, что городские земли и так являются собственностью государства.
Государство осуществляется контроль за целями использования земли. В КНР земли можно разделить на три категории: сельскохозяйственные земли, земли для строительства и неиспользуемые земли [4, с. 166].
Согласно статье 4 Закона КНР «Об управлении землей» для организации сельского хозяйства используется земля, которая непосредственно используется для производства сельскохозяйственной продукции, включая обрабатываемую землю, лесную землю, луга, землю для ирригации, водохранилища и поверхностные воды для сельского хозяйства [4, с. 166].
Строго запрещается перевод сельскохозяйственной земли в землю для строительства. Осуществляется контроль всех земель для строительства и обеспечиваются специальные меры защиты обрабатываемой земли.
В Конституции КНР, как мы отметили выше, содержится всего два основания для принудительного изъятия земельных участков: это в порядке реквизиции и «для общественных нужд». Что удивительно, проанализировав доступное нам законодательство Китая в сфере земельных правоотношений, мы приходим к выводу, нормативные акты не содержат прямых указаний на основания, по которым земельный участок может изыматься из форм собственности, которые существуют в КНР, для «общественных нужд».
Государственная собственность на землю рассматривается китайским законодателем как синоним к словосочетанию «общенародная собственность». Общенародный характер выражается в том, что единым и, по сути, единственным субъектом государственной собственности признается только государство, которое в итоге используется землю в интересах всего народа [6, с. 134].
Обращение в государственную собственность земель, находящихся в коллективной собственности, производится согласно действующему законодательству, то есть на основании акта правительства с возмещением стоимости этой земли, а также убытков, которые приносит данное отчуждение. Вопрос об изъятии земли целиком и полностью решается отдельными назначенными должностными лицами, соблюдая условие, что сельский староста ставит свою подпись в документах, свидетельствующие об изъятии земельного участка. Выплата возмещения за изъятие земельного участка, согласно установленному в государства порядком, означает выплату согласно законам о земле. Но в данных нормах нет прямых указаний на то, что считать разумным возмещением. Отсутствие мены, стандарта такой разумности не может гарантировать надлежащего возмещения [5, с. 64].
Согласно ст. 39 Закона собственник имеет право владеть, использовать, распоряжаться и получать прибыль от его недвижимого и движимого имущества в соответствии с законами. В публичных интересах земля, находящаяся в коллективной собственности, дома и другое недвижимое имущество могут быть изъяты в соответствии с установленной процедурой и в рамках полномочий, предусмотренных законами [4, с. 169].
Анализ законодательства КНР свидетельствует о том, что нормы относительно данного вопроса не до конца проработаны в сравнении с Россией. Отсутствие конкретных гарантий для лиц, чьи земельные участки в принудительном порядке изымаются, а также из-за отсутствия конкретного указания на орган, кто должен отвечать за данную процедуру, приводит к тому, что может произойти нарушение прав граждан КНР.
На наш взгляд, сама процедура изъятия земельных участков больше похожа на порядок досрочного прекращения права на основе договора аренды, с неким возмещением убытков, где арендодателем выступают органы власти.
Таким образом, законодательство КНР все еще придерживается своих обычаев, а также некоторые взгляды на нормы временем СССР. Как нам кажется, КНР все еще полностью не готова сделать новый шаг в будущее, чтобы вывести свое законодательство на новый уровень.
Список литературы:
- Гудошников Л. М., Трощинский П. В. Современное право Китайской Народной Республики (обзор законодательства 1978-2010 гг.). Ч. 1. М., 2012.
- Закон Китайской Народной Республики о праве Собственности: закон от 01 октября 2007 года. URL: https://asia-business.ru/law/law3/property/
- Конституция Китайской Народной Республики: приняла на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 года. URL: https://chinalawinfo.ru/constitutional_law/constitution
- Крассов О. И. Земельное право в странах Азии: монография// Москва: Норма: ИНФРА-М, 2022. - 416 с.
- Фэн Цюянь. Правовые аспекты изъятия земельных участков в Китае// Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2008. №3.
- Шарова Т. В. Конституционно-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации и Китайской Народной Республике: сравнительный аспект// Россия - Китай: развитие регионального сотрудничества в XXI веке: Сборник статей XV Международной научно-практической конференции, Чита, 2017. – С. 133-139.