Конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду является одним из фундаментальных, доминирующих и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающим сущность их жизнедеятельности, связанной с поддержанием закономерных экологических, экономических и эстетических условий их жизнедеятельности. По своей сути, это естественно. Это право тесно связано с правами человека на жизнь и здоровье.
Целью данной работы является комплексное изучение права граждан на благоприятную окружающую среду, которое закреплено в Конституции Российской Федерации, а также изучение конституционно-правовых основ регулирования реализации этого права.
В статье 42 Конституции РФ говорится о том, что «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Неотделимость представленных прав выражена не столько в их закреплении в Конституции Российской Федерации, сколько в их содержании.
Конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду предполагает состояние окружающей среды, качество жизни, труда и отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормам, включая питьевую воду, достаточный атмосферный воздух, кондиционированное питание и рекреационные условия. Эта подгруппа экологических прав включает в себя наличие земельных участков соответствующего качества, на которых или над которыми или под которыми расположены все другие природные ресурсы соответствующего качества - компоненты окружающей среды.
Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается в различных формах, среди которых принято уделять особое внимание: оценке качества окружающей среды; мероприятиям, которые связанны с предотвращением различных экологически вредных воздействий; санитарной охране окружающей среды; предупреждению и ликвидации последствий аварий, техногенных катастроф; государственному мониторингу состояния окружающей среды и соблюдению природоохранного законодательства. Особая роль в обеспечении права на благоприятную окружающую среду принадлежит органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также общественным объединениям и гражданам, деятельность которых в конечном итоге создает благоприятные условия для реализации и правовой защиты указанного права.
Ко второй подгруппе конституционных экологических прав относится право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое имеет принципиальное значение для реализации права на благоприятную окружающую среду. Эффективность относительно новой сферы деятельности по обеспечению экологической безопасности, экологического благополучия и реализации экологических прав граждан во многом определяется ее информационным обеспечением, которое в XXI в. приобретает значительный вес и может влиять на политику, экономику, правоохранительную деятельность, а также реализацию единой государственной экологической политики.
Это право также гарантируется статьей 24 Конституции Российской Федерации, которая обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностных лиц предоставлять каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В соответствии с Федеральным Законом "Об информации, информатизации и защите информации" [1], информация - это сведения о лицах, объектах, фактах и событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их предоставления. Соответственно, статью 24 Конституции РФ следует толковать шире, поскольку она является прямой нормой [2]. В ситуации, когда гражданину необходимо получить информацию о состоянии окружающей среды в месте его проживания, а также информацию о мерах по ее защите, должностные лица, которые располагают данными, которые непосредственно затрагивают права и законные интересы гражданина, обязаны предоставить имеющиеся у них данные в полном объеме. Это требование также предусмотрено статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" [3]. Отказ в доступе к информации, представляющей интерес для субъекта, влечет за собой ответственность (административную или уголовную) для лица, который отказал в предоставлении такой информации.
Третьим структурным элементом права на благоприятную окружающую среду является возмещение вреда, причиненного здоровью и (или) имуществу граждан в результате экологического правонарушения. Данная составляющая является, с одной стороны, гарантией права на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, а с другой - одной из задач экономического механизма охраны окружающей среды. Это обусловлено правом каждого на возмещение государством в полном объеме ущерба, который причинен в процессе незаконных действий (бездействий) государственных органов или их должностных лиц. Это порождает особый характер отношений между гражданами и государством, который заключается в том, что государство берет на себя обязанность возместить вред. Эта конституционно-правовая ответственность государства соответствует праву граждан на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу
Поскольку вопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, то помимо федеральных нормативных правовых актов вопросы природопользования и охраны окружающей среды регулируются также актами субъектов Российской Федерации [4].
В свою очередь на территории муниципальных образований принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды, как и акты органов местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды, которые отнесены федеральным законодательством.
Как и в любой другой отрасли права, в регулировании отношений, связанных с охраной окружающей среды, и в экологическом праве в целом, Конституция играет наиважнейшую роль. Это обусловлено тем, что основной закон государства закрепляет в себе основополагающие права и свободы человека и гражданина не только в сфере экологических правоотношений, но и в иных сферах деятельности.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено, прежде всего, в нормативных правовых актах. Кроме того, его реализация осуществляется путем регулирования качества окружающей среды, мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды.
Используемые источники:
- Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1997. С. 41.
- См: Просвирин Ю.Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. Воронеж, 2000. С. 95.
- Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 30 (ч. I). Ст. 4220.
- См: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. С. 617 - 618.