Как мною было ранее упомянуто, защита прав работников, или каких-либо иных субъектов правоотношений, неразрывно связана с самой сущностью этих отношений, с их содержанием. Наиболее правильным, на мой взгляд, будет заметить, что эта связь защиты права и иного содержания отношений не является связью двух равнозначных субъектов. В этой связи содержание отношений выступает как основание категории защиты права. Ведь защиты права не может быть без его нарушения. Но и защита права как таковая обуславливает развитие содержания правоотношений. Для того, чтобы наиболее четко определить понятие функции и роль в структуре правоотношений защиты права, попробуем дать определение понятию «защита».
Обратившись в толковому словарю Даля, можно вывести следующую формулировку «От кого-чего и против кого-чего», далее в толковом словаре Ожигова можно найти определение: «То, что защищает, служит обороной. Искать защиты. Будь мне защитой. Взять под свою защиту». Очень похоже на формулировки Ушакова «ЗАЩИТА, защиты, мн. нет, ж. 1. Действие по глаг. защитить - защищать. Защита крепости. Защита на суде. Для защиты от солнца. Сделать что-н. в защиту кого-н. Меры социальной защиты. 2. То, что защищает, служит обороной (книжн.). Вся моя защита - в сыне (или сын). 3. собир. Защищающая сторона в процессе судопроизводства; противоп. обвинение (право). Защита не возражала против предложения обвинителя. Защита выиграла процесс».
Результатом анализа приведенных формулировок можно выяснить, что защита как процесс, подразумевает несколько субъектов его реализации: тот кого (чего) защищают (тот на кого направлено воздействие), то от чего защищают (некая сила или энергия, способная оказывать воздействие), и то, что защищает. Для того, чтобы нуждаться в защите нужно быть открытым для внешних воздействий, нужно быть к ним чувствительным, способным реагировать. Раздражимость, на мой взгляд является основной предпосылкой к возникновению защиты как таковой. Теплов в своем учебнике «Психология» пишет: «Определённым этапом в развитии материи является возникновение жизни, т. е. появление живой, или органической, материи. Возникнув из неорганической материи, живая материя имеет в отличие от неживой свои особые свойства. Важнейшим из этих свойств является раздражимость, т. е. способность реагировать на внешние раздражения, приходить под влиянием воздействия среды в состояние деятельности. Живая материя — это материя раздражимая».
При этом понятие «защита права» полностью интегрировано в государственно – правовую систему, тем не менее, используется в разных смыслах в законодательстве и в специальной литературе. Так, например по мнению С. С. Алексеева, защита права — это государственно-принудительная деятельность, направленная на осуществление «восстановительных» задач, а именно на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности (Общая теория права. Том 1). То есть Алексеев отождествляет правовую защиту исключительно с мерами государственного воздействия, возможно, поэтому в своем учебнике «Теория государства и права», он называет защиту прав и свобод человека и гражданина основной функцией государства. Таким образом, подвергается несправедливому отрицанию или просто затушевыванию самостоятельная деятельность индивида на восстановление нарушенного права, а также уводятся в тень те отношения, которым государственный интерес безразличен. Позволю себе не согласиться с мнением Алексеева С.С. Если обратиться к гражданскому законодательству, мы можем заметить следующую конструкцию (на примере договора аренды), ст. 612 ГК РФ. При обнаружении недостатков сданного в аренду имущества, арендатор вправе по своему выбору: потребовать досрочного расторжения договора, потребовать удержания понесенных расходов из арендной платы и т.д. Обратим внимание, что при нарушении своего права, арендатор может принять мены к его восстановлению, а может и не принимать таких мер. Государству это безразлично. Подобного рода примеры в избытке встречаем также и в трудовом законодательстве на примере статьи 142 ТК РФ. Из диспозиции нормы следует, что в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Похожая конструкция. Здесь защита права работника – дело рук самого работника, а далеко не вращение государственных механизмов для восстановление нарушенного положения вещей. Исходя из вышеуказанной критики делаю вывод, что либо Алексеев С.С. говорил о защите права в узком смысле государственно властного воздействия, либо же он тяготеет к некоему «Абсолютному государству», в самом себе и для себя сущему, которое заменит всю частную жизнь гражданина. В том или ином случае данное определение не имеет отношения к объективной истине.
Представителем другого подхода к пониманию «защиты права», являлся Н.С. Малеин. Он определил защиту права как систему юридических норм, направленных на предупреждение правонарушений и устранение их последствий. Позднее он уточнил свою позицию, написав о том, что под защитой права понимаются меры, предусмотренные в законе на те случаи, когда право уже нарушено. К ним относятся меры юридической ответственности и иные санкции — меры защиты. Данный подход на мой взгляд является наиболее обоснованным. При этом автор подчеркивает, что следует различать охрану прав и защиту прав. Охрана прав, по мнению автора, — более широкое понятие, включающее все юридические правила по поводу определенного блага. На необходимость различать понятия «охрана» и «защита» указывали и другие авторы, которые в разное время занимались этой проблемой. Так, авторы фундаментального исследования «Экономические и социальные права человека и гражданина: проблемы теории и практики», отмечают, что по вопросу соотношения указанных понятий в юридической литературе существуют самые различные мнения, которые применительно к правам человека можно свести к следующим основным вариациям:
- отождествление понятий «защита права» и «охрана права»;
- признание за названными понятиями различий, вытекающих из специфики преломления в каждой из них одной и той же, но более широкой категории — «обеспечение прав»;
- поглощение понятия «защита права» более широким понятием — «охрана права»;
- отрицание понятия «охрана прав» в силу отсутствия в нем специального юридического содержания.
Я считаю, что в подходе к пониманию защиты права вообще, наиболее близкое к истине определение было дано Н.С. Малеиным. И, переходя к определению понятия «защита трудовых прав работников», предлагаю руководствоваться определением Н.С. Малеина. Защита права – «система юридических норм, направленная на предупреждение правонарушений и устранение их последствий».
Однако переходя к специально определенному понятию «защиты трудовых прав работников», нельзя оставлять без рассмотрения мнения и специалистов – ученых в области трудового права и также защиты прав работников в целом.
Так, например, В.А. Сафонов исходит из того, что «защита трудовых прав работника представляет собой совокупность материально-правовых мер, организационных и процессуальных способов пресечения и предупреждения нарушений трудового законодательства, восстановления нарушенных трудовых прав граждан и возмещения ущерба».
Г.А. Игдыров, в своих исследованиях отождествляет защиту трудовых прав с их восстановлением. На мой взгляд, это не совсем корректно, так как не обязательно, что всегда защита трудового права тождественна его восстановлению. В.А. Васильев в определении защиты трудовых прав опирается на понимание защиты в качестве средства обеспечения безопасности, делая, таким образом, ударение на предупредительной функции, что представляется не вполне точным, т.к. защита происходит уже после нарушения права. Сходную позицию занимает М.В. Молодцов, который не дает прямого определения защиты трудовых прав, но указывает на ее цель: "обеспечение реализации всех трудовых прав и обязанностей...", делая при этом акцент на необходимости защиты прав не только работников, но и работодателей.
Однако для того чтобы сформировать наиболее точный подход к пониманию понятия защиты трудовых прав работников, нам потребуется обратиться к действующему законодательству. При осуществлении анализа системы действующего правового регулирования, необходимо начинать с норм международного права, и постепенно спускаясь в законодательство национального государства проводить постепенный разбор нормативно-правовой базы. Конечно же, в международно-правовых актах понятие «защита прав работников», не подводится под какое-либо научно-обоснованное определение. Однако общую картину можно составить, обратившись к методу системного толкования норм права.
Начнем со Всеобщей Декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. В силу статьи 23, каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов. Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск. Базисным положением данной Декларации является основной ее принцип изложенный в ст.1: все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. И в ст.3 каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. Остальные нормы Декларации с известной долей толкования разъясняют положения двух основных принципов. В связи с этим, защита трудовых прав работников, в данной Декларации понимается в системе с защитой любых других базовых прав, как совокупность обязательных для исполнения нормативных установок, направленных на недопущение нарушений или ограничений естественно принадлежащих человеку с рождения прав. Декларация в этой связи представляется неким идеальным нормативным актом, хранящим в себе лишь базовые основы защиты права, и естественно, что в этой связи, основной упор делается на соблюдение и обеспечение прав, а не на борьбу с правонарушением. Правонарушение как таковое, лишь подразумевается, как нечто возможное лишь в качестве исключения. Права же рассматриваются в плоскости их реализации, и защита, таким образом, имеет целью дальнейшее сохранение беспрепятственной реализации прав. Эта концепция очень близка к первоначальному естественно-правовому подходу.
Из числа международно-правовых актов, можно отдельно выделить Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Стоит также отдельно отметить ратифицированные Российской Федерацией конвенции МОТ. Данные акты уже в меньшей степени апеллируют абстрактными положениями, и в большей степени стремятся к урегулированию реально сложившихся отношений.
Обращаясь к отечественному законодательству в области трудового права, обращаю внимание, помимо основного закона Российской Федерации, декларирующего, основные положения о трудовых правах граждан, непосредственно к Трудовому Кодексу Российской Федерации. В данном акте, отдельный раздел посвящен защите трудовых прав и свобод граждан. Так, в силу 352 ст. ТК РФ, Способы защиты трудовых прав и свобод, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.
Посредством метода системного толкования, можно прийти к выводу о том, что под защитой трудовых прав работников принято понимать совокупность мер, связанных с самостоятельными действиями работников, с деятельностью контрольно – надзорных уполномоченных органов, направленных на недопустимость нарушения, устранение последний нарушения трудовых прав работников. При этом деятельность по организации работников в профессиональные союзы, по обращению в надзорные органы и судебные инстанции, в том числе является разновидностью самостоятельных действий работников. Трудовая инспекция, на мой взгляд выполняет факультативную функцию в защите прав работников, постольку, поскольку ее деятельность ограничена многочисленными постановлениями правительства, направленными, например на защиту субъектов малого и среднего бизнеса. Так, например, Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 (ред. от 14.09.2020) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ограничивает деятельность инспекции по проведению плановых проверок, что существенно ограничивает права работников на защиту их интересов со стороны надзорно- контрольных органов.
Вывод: защитой трудовых прав работников, на мой взгляд, является совокупность мер, связанных с самостоятельными действиями работников, а так же с деятельностью контрольно – надзорных уполномоченных органов, направленных на недопустимость нарушения, устранение последний нарушения трудовых прав работников, и восстановление нарушенных прав. Деятельность по защите обладает известной долей самостоятельности работников. Это определение исходит действующего законодательства в Российской Федерации, а также из действующих подзаконных актов в Российской Федерации.
Источники:
- Толковый словарь Даля.
- Толковый словарь Ожегова.
- Теплов Б.М. - Психология. Учебник для средней школы.
- С.С. Алексеев Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов.
- Гражданский Кодекс Российской Федерации.
- Н.С. Малеин. Правонарушение: понятие, причины, ответственность.
- Всеобщая декларация прав человека (Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года)
- Трудовой Кодекс Российской Федерации.
- Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 (ред. от 14.09.2020) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
- В. А. Сафонов Е. Б. Хохлов Трудовое право России: учебник.