В пункте 1 статьи 740 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации законодатель закрепил определение договора строительного подряда, в рамках которого подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену [2].
Следует отметить, что ни действующий Гражданский кодекс РФ, ни иные нормативно-правовые акты, регулирующие строительные отношения, не содержат определения строительных работ, что в свою очередь может создавать некоторую сложность при квалификации договора и его отличии от других договоров гражданско-правового характера.
В п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится только законодательное определение строительства [1]. Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство проводится на основании разрешения на строительство. В определенных случаях, предусмотренных п. 17 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется. В случае осуществления строительства без соответствующего разрешения (когда оно необходимо), построенный объект может рассматриваться в рамках ст. 222 ГК РФ как самовольная постройка и такое строительство может наказываться штрафом по ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [6].
Многие подрядчики начинают выполнять подготовительные работы на земельном участке до получения разрешения на строительство. При этом и заказчики, и подрядчики иногда четко не понимают какие работы относятся к подготовительным, а какие работы являются строительными работами, что тоже создает определенные трудности. Суды же часто при вынесении решений по таким спорам руководствуются Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624, а также СП 48.13330.2011. «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 781 [9, 12, 13]. Кроме того, в п. 3.3. СНиП «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002» содержится понятие «подготовительные работы» [8]. И суды по спорам о том, требовалось ли получить разрешение на строительство или нет, руководствуются и данным документом тоже, хотя виды подготовительных работ в нем указаны иные, чем в Перечне, утвержденном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 [10, 11]. Поэтому в связи с наличием спорных вопросов относительно определения строительных работ, на наш взгляд, необходимо законодательное закрепление данного понятия.
Вопрос о том, что такое строительные работы рассматривается и наукой. Ряд ученых отмечают особый характер таких работ и их результат [7, с. 306]. В частности, Г.М. Заяханов под строительными работами понимает работы особого характера (строительно-монтажные), имеющие направленность на строительство или реконструкцию объекта или части объекта [5, c. 16, 85].
Стоит согласиться с учеными по поводу особого характера строительных работ. По нашему мнению, исходя из сложившейся судебной практики и действующей нормативной базы, к строительным работам следует относить подготовительные и строительно-монтажные работы. При этом данное понятие, основываясь на п. 2 ст. 740 ГК РФ, должно включать в себя также строительные работы по реконструкции объекта или его части, а также монтажные, пусконаладочные и иные работы, которые неразрывно связаны с объектом, в рамках которого выполняются работы. Что касается работ по капитальному ремонту, то, как справедливо отмечено в научной литературе, норма п. 2 ст. 740 ГК РФ является диспозитивной, и стороны в договоре вправе самостоятельно предусмотреть применяются ли правила о договоре строительного подряда к их отношениям или нет [3, c. 306]. Существует также точка зрения, что договор на капитальный ремонт является самостоятельным гражданско-правовым договором о выполнении работ [4, c. 43].
Если реконструкция представляет собой исходя из п. 14 ст. 1 ГрК РФ изменение каких-либо характеристик (параметров) объекта, в результате которого фактически создается новый объект, то в рамках работ по капитальному ремонту не возникает нового объекта. Процедура проведения капитального ремонта считается более упрощенной, чем реконструкция (проектная документация на основании п. 3 ст. 49 ГрК РФ не проходит экспертизу, подрядчик не получает разрешение на строительство согласно пп. 4.1. п. 17 ст. 51 ГрК РФ, объект не вводится в эксплуатацию).
В судебной практике разграничение данных понятий происходит также и на основании того, что суды понимают под капитальным ремонтом не только непосредственно ремонтные работы, но и работы, которые изменили объект в части, не касающейся его параметров как объекта капитального строительства.
На основе изложенного, мы предлагаем понимать под строительными работами определенный вид общественно-полезной деятельности человека, включающий в себя подготовительные и строительно-монтажные работы по строительству и реконструкции объектов или части объектов, а также иные виды работ, неразрывно связанные с объектом, в рамках которого они выполняются. Данное определение, на наш взгляд, целесообразно включить в ст. 1 ГрК РФ.
Список литературы:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 10.01.2021). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.12.2019 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 2. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2017. - 543 с.
- Ершов О.Г. Договор строительного подряда в российском гражданском праве: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03./ Ершов Олег Геннадьевич – Москва, 2005. – 199 с.
- Заяханов Г.М. Договор строительного подряда в российском гражданском праве: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. / Заяханов Григорий Михайлович – Екатеринбург, 2009. – 189 с.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.02.2021). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (5-е издание, исправленное и дополненное с использованием судебно-арбитражной практики) (под ред. О.Н. Садикова) ("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2006). - 802 с. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Постановление Госстроя России от 17.09.2002 N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.10.2002 N 3880). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.12.2014 г. по делу № N А41-7448/14. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.12.2019 № Ф05-23355/2019 по делу № А41-26965/2019. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.01.2020 № Ф05-23432/2019 по делу № А41-26963/2019. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 N 16902). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- СП 48.13330.2011. «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 781. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».