Право граждан на жилище является одним из основных прав. Его важность подчеркивается рядом международно-правовых актов, к числу которых можно отнести: Всеобщую декларацию прав человека, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др. Проводя анализ указанных норм, можно сделать вывод, что международное сообщество связывает право на жилище с правом на достаточный жизненный уровень человека. Р.А Герасимов отмечает, что с одной стороны, такое понимание «может быть расценено как умаление права на жилище», с другой стороны, придает ему дополнительное значение, заключающееся в признании права на достойное жилище [8, с. 32].
Российское законодательство напротив закрепляет рассматриваемое право в качестве самостоятельного. Для анализа права на жилище, прежде всего, необходимо обратиться к Конституции РФ, а именно к статье 40 [1]. В соответствии с указанной нормой «каждый имеет право на жилище», то есть возможность пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность и возможность приобретения другого в целях улучшения жилищных условий. Законодательство предусматривает различные формы реализации права граждан на жилище. Например, П.В Крашенинников среди них выделяет передачу жилых помещений в соответствии с договором коммерческого найма, регулируемым Гражданским кодексом РФ, который не ограничивает круг субъектов, имеющих возможность на заключение договора. Так же к формам реализации он относит предоставление жилых помещений по договору социального найма и приобретение либо строительство жилых помещений за собственные средства [9]. Указанные формы Конституция РФ закрепляет в качестве гарантий права на жилище. То есть государство возлагает на органы государственной власти обязанность обеспечить жилым помещением малоимущих и иных, указанных в законе граждан, порядок исполнения которой регламентирован жилищным законодательством. Таким образом, право на жилище выступает одним из механизмов, подтверждающих социальный характер государства, который установлен статьей 7 Конституции РФ [1]. Не все ученые признают возможность исполнения государством обязанности, вытекающей из закона. Например, Л.С Мамут утверждает, что государство признает и провозглашает социальные права граждан, но отмечает отсутствие корреспондирующих им обязанностей [10, с. 5-14]. На мой взгляд, нельзя согласиться с данной точкой зрения, поскольку эти две категории являются парными: право одного субъекта всегда противостоит обязанности другого. Предоставление жилых помещений социально незащищенным категориям граждан во многом зависит от экономического развития государства и возникающие в связи с этим трудности в реализации вышеназванной обязанности органов государственной власти нельзя сводить к ее отсутствию. Указанный подход, в том числе сформулирован Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 г. N 3-П, согласно которому федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения граждан жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства [5]. Наличие корреспондирующей обязанности так же подтверждается статьей 2 Жилищного кодекса РФ, которая устанавливает обязанность государства обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, конкретизируя меры, служащие ее осуществлению [6].
В науке гражданского права не сложилось единого мнения относительно сущности права на жилище. Так, одни ученые считают, что рассматриваемое право относится к одному из элементов правоспособности, другие рассматривают его как субъективное право. Отсутствие единства в данном вопросе О.Ю Усков объясняет несовершенством определений указанных правовых категорий. Он отмечает, что субъективное право – это мера дозволенного поведения, обеспеченная государственным принуждением [11, с. 38-51]. Понятие правоспособности отражено в статье 17 Гражданского кодекса РФ и означает способность иметь гражданские права и нести обязанности [2]. Таким образом, сложно определить их отличительные черты. Как указал в своей работе Е.В Богданов при изучении вопроса соотношения правоспособности и субъективного права «необходимо руководствоваться такими философскими категориями, как возможность и действительность». При этом под возможностью понимается то, что может наступить в будущем, а действительностью является объективно существующее. То есть возможность предшествует действительности, превращается в нее впоследствии. Исходя из названных положений, правовые категории правоспособность и субъективное право можно рассматривать соответственно как возможность и действительность [7,с. 25]. На мой взгляд, наиболее состоятельной является позиция О.Ю Ускова, который опровергает точку зрения Е.В Богданова, приводя в качестве доказательства следующий пример: если рассматривать субъективное право как активные действия субъекта, то направление оферты является действительностью, а значит субъективным правом. Однако на самом деле для его появления необходимы дополнительные действия, например, ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии, то есть акцепт. О.Ю Усков в качестве критерия отличия субъективного права и правоспособности выделяет возможность требовать определенного поведения со стороны других лиц [11, с. 38-51]. Как уже было отмечено ранее праву граждан на жилище корреспондирует обязанность по его обеспечению со стороны государства, в том числе по созданию условий для реализации данного права. Следовательно, рассматриваемое право можно определить как субъективное. Доводы сторонников противоположной точки зрения, заключаются в том, что в качестве субъективного права можно рассматривать лишь право быть принятым на учет для улучшения жилищных условий, поскольку закон не содержит сроки предоставления жилого помещения и на практике даже граждане, имеющие право на внеочередное предоставление, состоят на учете долгие годы. Однако в соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.07.2018 г. N 20-КГ18-22, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права [4]. То есть отсутствие сроков предоставления жилого помещения не исключает обязанности государства предоставить жилье, а так же право гражданина требовать его предоставления. Кроме того нормативное закрепление сроков для исполнения соответствующей обязанности органами государственной власти и ответственности за ее нарушение лишь создаст дополнительные финансовые затраты для государства, возможность реализации функций которого итак поставлена в зависимость от экономики.
Таким образом, право на жилище как субъективное право представляет собой гарантированную возможность обладания гражданином жилым помещением, отвечающим требованиям закона, а так же возможность в определенных случаях предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Список использованных источников.
Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Материалы судебной практики
3. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.07.2018 г. по делу N 20-КГ18-22. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02. 2010 г. N 3-П. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Научная литература
5. Беспалов Ю.Ф. Жилищный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий. Путеводитель по судебной практике./ А.Ю. Беспалов, А.Ю. Касаткина, Ю.Ф. Беспалов. Москва: Проспект, 2018. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Российское право. - 2003. - N 4. - С. 25.
7. Герасимов Р.А. Сущность и нормативное содержание права на жилище: брошюра/ В.Г Ермаков. Тамбов: Изд-во Тамб. Гос. Техн. Ун-та, 2005. – 32 с.
8. Крашенинников П.В. Жилищное право. Москва: Статут, 2020. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. - 2001. - N 7. - С 5-14.
10. Усков О.Ю. Эволюция права на жилище (законодательство и доктрина)//Российское право. – 2005. - N 8. – С. 38-51.