Согласно ч.1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
В связи с принятием Федеральный закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [3] и Федеральный закон «О прокуратуре российской федерации»[4] полномочия прокурора значительно сократились. В результате чего прокурор утратил руководящую роль при осуществлении уголовного преследования на предварительном следствии и лишился полномочий, которые ему были предоставлены еще со времен принятия УПК РСФСР 1960 г. [7].
Результатом реформы 2007 г. стало установление разделения компетенций между прокурором и следователем. Самым ярким примером можно выделить то, что прокурор утратил возможность возбуждать уголовные дела и производить по нему предварительное расследование. Указанная компетенция отнесена исключительно к органам предварительного расследования. До реформы 2007 года органы предварительного расследования выполняли данные полномочия в рамках прокуратуры.
Лишение прокурора полномочия возбуждать уголовные дела вызвала неоднозначную оценку со стороны ученых. Такие как, А. Б. Соловьёв и М. Е. Токарева, считают, что рационально было бы вернуть прокурору право возбуждать уголовное дело и отменять незаконное решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела [6].
Необходимо отметить, что утрата полномочия прокурора возбуждать уголовные дела не соответствует традиционному представлению о роли прокуратуры в уголовном процессе, и лишает его эффективных средств на реагирование в случаях выявления нарушений законности.
Справедливо отмечает С. П. Зайцев, указывая, что восстановление ранее принадлежавшие прокурору полномочия своим постановлением возбуждать уголовное дело, было бы гарантией соблюдения прав потерпевших на судебную защиту и доступ к правосудию [1].
Полагаем, что комплекс полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела недостаточно продуман, что лишает прокурора возможности осуществлять возложенную на него функцию уголовного преследования. Есть мнение, что прокурору необходимо частично вернуть полномочие по возбуждению уголовных дел при очевидных признаках преступления [2].
Возможность прокурором вновь возбуждать уголовные дела позволила бы расширить функциональный аппарат прокуратуры, укрепить её позиции, а так же пресечь факты превышения должностных полномочий следователя и дознавателя.
В речи Ю. Я. Чайка «Прокуратура государственный поверенный в делах законности», высказывается о том, что «качество предварительного следствия оставляет желать лучшего. Значительное количество уголовных дел возвращается прокурорами для дополнительного расследования. Среди наиболее часто выявляемых прокурорами нарушений – незаконное возбуждение уголовных дел, нарушения прав участников уголовного судопроизводства, необоснованное привлечение к уголовной ответственности» [5].
Следует признать, что, если в ходе надзорной проверки прокурором выявляются признаки состава преступления, он не имеет полномочия немедленно возбуждать уголовные дела и направлять их для расследования, а вынужден направлять материалы в следственный орган, что препятствует реализации назначения уголовного судопроизводства и значительно замедляет ход расследования.
Для правильного и своевременного раскрытия преступления, необходимо вернуть полномочие прокурора возбуждать уголовные дела. Тем самым обеспечим полноценное осуществление прокурором уголовное преследование от имени государства.
Список используемой литературы
- Зайцев С. П. Актуальные проблемы защиты прав граждан в уголовном судопроизводстве // Законность. 2012. № 8. С. 3-6.
- Морозова О. С. Участие прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // Правовестник. 2018. № 4 (6). С. 23-25.
- О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_38313/
- О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/
- Речь Ю. Я. Чайка «Прокуратура государственный поверенный в делах законности» // URL: https://www.garant.ru/news/15487/(дата обращения: 31.10.2008).
- Соловьев А. Б., Токарева М. Е. Необходимо восстановить властно-распорядительные полномочия прокурор в досудебных стадиях российского уголовного судопроизводства // Уголовное право. 2011. № 4. С.102.
- Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 29.12.2001, с изм. от 26.11.2002) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3275/