Перспективы развития института государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации

Ключинский Сергей Валерьевич
ЧОУ ВО «Сибирский юридический университет», г. Омск

Система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации является обязательным, неотъемлемым элементом государственного управления, который стремительно развивается в этой области. Стоит подчеркнуть, что данный механизм полностью отражает и обеспечивает качество отношений государства, общества и бизнеса. В процессе государственных и муниципальных закупок, государственные и муниципальные органы представляют интересы общества в полном объеме, и вся их деятельность направлена на максимально эффективное расходование бюджетных средств, для создания и обеспечения высокого уровня удовлетворения потребностей населения. Проведение закупок разного рода положительно сказывается как на развитии самого государства, а также стабилизирует развитие бизнеса в целом. Государство, в лице государственных и муниципальных заказчиков получает необходимый ему товар, работу или услугу на самых выгодных условиях, а поставщик получает деньги. Однако, как и любой другой механизм в нашей стране, государственные и муниципальные закупки имеют ряд пробелов, которые мешают им в полном объеме реализовывать свои возможности, которые в дальнейшем способны вывести данную сферу на новый уровень развития. Именно развитие и совершенствование необходимы для обеспечения экономи­ческой безопасности Российской Федерации, поскольку определяют направления расходования государства, вы­полнения им своих социально-экономических функций.

Институт государственных закупок в Российской Федерации представляет собой комплексный механизм обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые проявляются в товарах, работах и услугах, как отдельно взятого государственного или муниципального учреждения, так и нужд государства в целом. Затрагивая историю, можно отметить, что применение государственных закупок в нашей стране уже осуществляется на протяжении многих лет, где начало было положено еще во времена правления Алексея Михайловича Романова, который в 1654 году подписал «Указ о подрядной цене на доставку»[6], и с тех времен, государство с каждым годом создавало новые нормативно-правовые акты, которые позволяли регулировать институт государственных и муниципальных закупок, а также вносились инновации в законодательство о государственных закупках, которые способствуют эффективному развитию данного института, и Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от  05.04.2013 № 44-ФЗ)  не является исключением, но стоит отметить, что не все поправки к данному законодательству добросовестно реализуются[1]. Опыт становления отечественной системы государственных закупок в условиях развития рыночных отношений продемонстрировал эффективность и перспективность этого направления, но при этом оно является одной из наиболее коррумпированных сфер, наряду со строительством, здравоохранением и культурой. Как подчеркивал Фролов А.В., тендерная система в России действительно получила сильный скачок в развитии несмотря на то, что в течение многих лет она насквозь была пропитана коррупцией, но не смотря на это, многие проблемы, связанные с государственными и муниципальными закупками являются достаточно актуальными по сей день, которые порождают проблемы при участии в закупках[7]. Состояние современной системы государственных закупок в Российской Федерации характеризует наличие определенных сложностей и проблем, тормозящих ее развитие. По мнению некоторых ученых, основными недостатками существующей системы государственных закупок являются: отсутствие четкости и унификации технологий, сложность проведения процедур государственных закупок, а также многочисленные нарушения, при использовании так называемых «серых» схем, которые пытаются обойти действующее законодательство[4,с.139]. Трудно не согласиться с мнением ученых, тем более, благодаря этому можно выделить основные перспективы развития института государственных закупок в Российской Федерации, в разных областях, которые помогут стабилизировать и улучшить данную систему.

Если рассматривать перспективы развития, то можно затронуть вопрос, связанный с жалобами, которые подаются в Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС). На примере Омской области, можно затронуть статистику рассмотренных жалоб за 2019-2020 гг. в сфере контроля законодательства о контрактной системе в сфере закупок, взятую с официального сайта ФАС. Можно отчетливо заметить, что в течение одного года, количество поданных жалоб заметно увеличилось, если в 2019 году поданных жалоб было 596, то в 2020 году их стало 760, при этом было рассмотрено всего 471 жалоба, из которых только 134 жалобы оказались обоснованными, по которым было выдано 118 предписаний, а это только
17,6 % от общего количества поданных жалоб за 2020 год. На основании изложенного, можно отметить, что 82,4 % – это необоснованные жалобы, которые направляют участники закупок.

Стоит отметить, что рассмотрение жалобы ФАС это довольно долговременный процесс, так как нужно собрать определенный пакет документов, принять его к сведению, а также сформировать комиссию для рассмотрения. Я считаю, что введение государственной пошлины за подачу жалобы в Федеральную антимонопольную службу, будет являться отличной перспективой для развития института государственных закупок, так как именно этот аспект поможет снизить количество поданных жалоб, сократить время рассмотрения, а также увеличить процент обоснованных жалоб.

Далее мы перейдем к поставщикам, исполнителям, подрядчикам, а именно внесение вышеперечисленных участников в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП). РНП представляет из себя список, в который вносятся сведения об участниках закупки, которые нарушают обязательства, вытекающие из заключенного контракта, а именно:

  1. если участник закупки уклоняется от заключения контракта;
  2. заказчик расторг с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракт по решению суда или в одностороннем порядке в рамках гражданского законодательства РФ (при существенном нарушении условий контракта).

Последствием, недобросовестного осуществления своих обязанностей, которые предусмотрены договором, является внесение поставщика, подрядчика, исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года, которое закреплено в ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Например, Демкина А.В. пишет, что включение в реестр нельзя назвать мерой ответственности или иной правовой санкцией, поскольку в результате такого включения у участника закупки не возникает никаких дополнительных обременений: участник закупок не лишается права участвовать в торгах безусловно[5,с.122]. Данное ограничение не способно в полном объеме осуществлять контроль за деятельностью недобросовестных поставщиков, так как они после внесения в реестр, способны создать новую организационно-правовую форму предприятия и продолжить осуществлять деятельность, которая будет в дальнейшем затрагивать и нарушать права заказчиков[3,с.49]. Чтобы значительно сократить количество недобросовестных поставщиков, повысить уровень ответственности и добросовестности, а также препятствовать созданию новых организаций, которые будут недобросовестно осуществлять свои обязанности, тем самым, ставя заказчика в неудобное положение, так как ему придется снова тратить время на проведение новых торгов и заключение контракта с новым поставщиком, будет разумно добавить санкцию, которая будет содержаться в ч. 12 ст. 104 «Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, предусматривающую штраф в размере 100 000 рублей, в случае внесения поставщика, подрядчика, исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Также стоить отметить, что проблема интеграции, между государственным реестром лекарственных средств и государственной информационной системой (далее – ГИС), в частности в Омской области, является актуальной. Так, при внесении сведений о лекарственном препарате, заказчик зачастую сталкивается с отсутствием нужного ему регистрационного номера препарата, в связи с тем, что было выпущено новое регистрационное удостоверение, но не было своевременно внесено в реестр в ГИС, тем самым затрудняя своевременное размещение сведений о закупке, которое влечет за собой неблагоприятные последствия. В целях обеспечения своевременного размещения сведений заказчиком, о закупке лекарственных препаратов, было бы разумно значительно сократить срок направления Росздравнадзором сведений об изменении регистрационного номера того или иного лекарственного препарата, но также стоит не отбрасывать в сторону возможность законодательства запретить региональные информационные ресурсы в сфере государственных закупок, чтобы размещать все сведения напрямую через Единую информационную систему.

На основании вышеизложенного, можно прийти к выводу, что благодаря данным инновациям, возможно добиться высокого уровня развития института государственных закупок в Российской Федерации, который позволит ориентироваться на «здоровую» конкуренцию, тем самым сократив уровень недобросовестности, а также добиться качественных и своевременных показателей удовлетворения социальных нужд населения, и в целом выведет на новый этап развития.


Список литературы

  1. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс»
  2. Ахатова А.М. Перспективы и тенденции развития федеральной контрактной системы / А.М. Ахатова, А.М. Бреслер. Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2019. № 25 (263). С. 266-270.
  3.  Башлаков-Николаев И.В. Реестр недобросовестных поставщиков. Пора менять подходы / И.В. Башлаков-Николаев, М.А. Кирпичев // Конкуренция и право. 2015. № 6. С. 48-50.
  4. Белов В.Е., Мамедова Н.А. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование / Белов В.Е., Мамедова Н.А. // Москва: Норма. 2011. С. 139.
  5. Демкина А.В. Включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков как способ защиты / А.В. Демкина // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 12. С. 120-123.
  6. Сорокина Н.П. Становление и развитие системы государственных закупок в России // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2015. № 7 [Электронный ресурс]. URL: https://ekonomika.snauka.ru/2015/07/9388
  7. Фролов, А.В. Тенденции и перспективы развития системы государственных закупок в Российской Федерации / А.В. Фролов.-Текст: непосредственный // Вестник науки и образования. 2017.
0
No votes yet