Особые территориальные единицы субъектов Российской Федерации могут состоять из территорий бывших субъектов, но утративших статус при обособлении или объединении с другим субъектом Российской Федерации, регионов, подвергшихся санитарно-эпидемиологическим ситуациям, территорий, оказывающим влияние на развитие историко-культурного стандарта России, а также закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО). [4, с. 368] Приведенные территориальные единицы субъектов с особым статусом можно структурировать в две группы, исходя из предмета правового регулированиям территории с особым статусом, не являющиеся административно-территориальными единицами (зоны чрезвычайных ситуаций) и территории с особым статусом, являющиеся административно-территориальными единицами (административные центры субъектов Российской Федерации).
Дополнительно выде ляют территорию конкр етного субъекта, кот орый утратил св ой статус по сле объединения с дру гим субъектом. Дан ную интеграцию законод ательно наделяют осо бым статусом пу тем ратификации Федер альных конституционных зако нов, законодательства субъ ектов Российской Федерации и др. Пор ядок объединения реги онов России регули руется Федеральным констит уционным законом от 17 дек абря 2001 № 6- ФКЗ «О пор ядке принятия в Росси йскую Федерацию и образ ования в её сос таве нового субъ екта Российской Федер ации». При созд ании нового, ра нее не существ овавшего региона, созд ается также нормативн о-правовая база, регули рующая административно-территориальный ста тус и его поло жение среди вс ех субъектов Рос сии. На дан ный момент больш инство таких террито риальных единиц предст авляют собой гра ницы расселения прожи вающих там коре нных и малочи сленных народов (государ ственная поддержка Ханты-Ма нсийского автономного окр уга в 20 20 году нач ала реализацию прог раммы «Устойчивое разв итие коренных малочи сленных народов Севе ра». Такие ме ры государственной подд ержки способствуют сохра нению особой террито риальной единицы субъ екта Российской Феде рации в каче стве места прожи вания коренного насел ения, их атриб утики (герба субъ екта) в каче стве закрепления уникал ьности исторического разв ития и трад иций.
Эксперты-политологи обесп окоены тем, что та кие территории как Ханты-Ма нсийский, Ямало-Ненецкий и дру гие автономные окр уга могут прев ысить свои прав овые предписания и ст ать обособленными в рам ках социального, экономи ческого и да же политического меха низма реализации исполни тельной власти субъ екта, что мо жет привести к серь езным противоречиям ме жду центром Росси йской федерации и субъе ктами России, так как мо жет возникнуть цеп ная реакция в жел ании приобрести авто номию и осо бый статус. Все вышепере численное способно выз вать стремление к сепар атизму определенных терри торий и рас паду государства в общ ем. [2, c. 37]
Иным ви дом особых террито риальных единиц субъ ектов Российской Феде рации являются закр ытые административно-территориальные образо вания. Их исключит ельность заключается в осо бых условиях прожи вания граждан Росси йской Федерации, сло жной процедуре реж има безопасного функцион ирования организаций и (и ли) объектов, а та кже с уче том потребностей разв ития населенных пунк тов. Вопросы созд ания ЗАТО реша ются Президентом Росси йской Федерации, Федера льными органами государ ственной власти Росси йской Федерации. По стру ктуре данное административно -территориальное образование отлич ается от дру гих территориальных еди ниц субъектов Рос сии: в них не мо гут находиться и осущес твлять свою деятел ьность представительства иност ранных государств и междун ародных организаций в си лу охраны государ ственной тайны. Особе нности организации мест ного самоуправления в закр ытом административно-территориальном образ овании регулируются и осущест вляются, исходя из ст. 4 Зак она РФ "О закр ытом административно-территориальном образо вании" от 14.07 .1992 N 329 7-1
Административно-территориальными един ицами с осо бым статусом явля ются столицы субъ ектов Российской Федер ации, а в част ности – сто лицы республик, где орг аны общефедеральной вла сти осуществляют реали зацию своих полно мочий. Нередко в законода тельстве субъектов Рос сии прослеживается устано вление особого прав ового статуса сто лиц регионов (с т. 145 Конст итуции Республики Алт ай). Отличительной чер той данной административно -территориальной единицы явля ется возможность совме щение двух стат усов: города-столицы и муницип ального образования. На терри тории столиц респу блик, краев и ин ых субъектов Росси йской Федерации мо гут находиться представ ительства иностранных госуд арств. [1, с. 373 ]
Библиографический список
- Баглай М. В. Констит уционное право Росси йской Федерации. уче бник для вуз ов: 10-е изд ание – М.: Нор ма: ИНФРА-М, 20 13
- Гончаров М. В. Конституцио нно-правовое регулирование территор иального устройства Росси йской Федерации: воп росы теории и прак тики – 20 06 – Екатер инбург
- Коломейцева Т. А. Проб лема укрупнения субъ ектов Российской Феде рации // Констит уционное и муници пальное право – 20 10 - №5 – С.3 3-38
- Нарутто С. В. Актуа льные проблемы конститу ционного права Рос сии и заруб ежных стран: террито риальные единицы с осо бым статусом – 20 13 - № 4 (2 9) – С. 367- 376;