Особенности защиты интересов государственного заказчика заключаются в их природе. Они базируются на нормах права и составляют основу правового статуса государственного заказчика. Интересы призваны служить установленной цели, обеспечивать поставленные задачи и соответствовать интересам государства.
Понятие «интерес» определенным образом связан с общественной деятельностью, а в законодательном обозначении проявляется при закреплении в правовых нормах, например, в контрактных правоотношениях.
Интерес в праве одна из «вечных» обсуждаемых тем правоведения. Согласно суждению Р. Иеринга, «Интерес в смысле субъективном, указывает на чувство зависимости от жизни. Основание, в силу которого меня интересует известная вещь или отношение, лежит в том, что я чувствую в своем существовании и благосостоянии, в моем довольстве или счастии от них свою зависимость. Интересы, следовательно, — это суть, жизненные требования в широком смысле». [1- 83].
По утверждению Ю. А. Тихомирова «интерес в праве — это проявление отношения к нему как феномену, это оценка действий и решений, регулируемых правом. В нем выражаются притязания, с одной стороны, правовая и иная оценка явлений, действий в правовой сфере. Интерес выступает побудителем, своего рода ценностью и установкой действовать или не действовать». [2 – 92].
Система государственных закупок выстроена на взаимосвязи интересов государства и бизнеса. Бизнес принимая участие в закупках преследует коммерческую цель, тогда как государственный заказчик заинтересован в получении необходимых товаров или услуг при минимальных затратах.
Поскольку в роли государственного заказчика чаще всего выступают публично-правовые образования, он представляет не частные, а публичные интересы, а значит интересы общества. Защита публичных интересов направлена на качественное выполнение общественных и социальных государственных функций, а в конечном итоге на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обороны и безопасности государства.
Автор Е.П. Губин отмечает, что защита публичных интересов является важной задачей, которая решается в процессе государственного регулирования. Вместе с тем «важной задачей государственного регулирования являются защита частных интересов, сочетание частных и публичных интересов для достижения целей государственного регулирования…».[3 – 32,33]
Государственный заказчик, вступая в контрактные правоотношения, определенно преследует цель удовлетворения государственных нужд, которые в свою очередь, характеризуются многообразием и состоят из материальных и нематериальных потребностей. Они могут меняться в зависимости от экономических или политических условий. В конечном итоге, государственные нужды имеют общественно значимый характер, а именно решают задачи обеспечения экономической устойчивости, обороноспособности, а также способствуют реализации стратегических проектов государства.
Таким образом, удовлетворение государственных нужд есть ничто иное как конечная цель интересов государственного заказчика.
Законодательство, регулирующее сферу государственных закупок, предусматривает правила существования гражданских прав государственного заказчика, предупреждая правонарушения и защищая его интересы.
Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее - Закон №44-ФЗ) содержит (по большей части) защитные меры предупреждающего характера (антидемпинговые меры, обеспечение контракта, реестр недобросовестных поставщиков и т. д.). Но несмотря на это, на практике, качество исполнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам со стороны поставщиков (исполнителей) оставляет желать лучшего.
Согласно рассуждению А. П. Сергеева, защита гражданских прав представляет собой комплекс предусмотренных законом мер, направленных на восстановление или признание гражданских прав и защиту законных интересов при их нарушении или оспаривании. [4]
Исходя из существующей законодательной основы, составляющей права и интересы государственного заказчика формируется механизм, реализующий их защиту, основанном на применении общепринятых форм и способов защиты, применяемых в гражданском праве. Однако есть определенные особенности.
Например, согласно ст. 12. ГК РФ понятие самозащита гражданских прав рассматривается в качестве одного из способов защиты прав. Применительно к правоотношениям в рамках государственных закупок, данная классификация не совсем корректна, поскольку самостоятельные действия государственного заказчика (в том числе применение мер ответственности к нарушителю) можно рассматривать и как способ защиты гражданских прав и как особую форму самостоятельной защиты лицом своих прав и свобод без обращения в административные органы или суд.
В общем понимании самозащита прав характеризуется как волеизъявление и самостоятельные действия управовмоченного лица, направленные на устранение или предотвращение правонарушения.
Способы самозащиты в контрактных правоотношениях, как правило, выражаются в односторонних действиях государственного заказчика (меры оперативного воздействия), осуществляемых им самостоятельно в пределах, установленных законодательством, принципами разумности. Основой дифференциации мер оперативного воздействия (оперативных санкций) выступают концептуальные обоснования В.П. Грибанова, определившего их как «юридические средства правоохранительного характера, применимые в отношении нарушителя гражданских прав и обязанностей непосредственно управомоченным лицом как стороной гражданского правоотношения, минуя обращение за защитой права к компетентным органам (государственным или общественным)». [5-168]
Однако, самозащиту гражданских прав и интересов заказчика невозможно рассматривать только как волеизъявление или желание заказчика защитить свои права теми или иными методами.
Закон №44-ФЗ предусматривает не право, а именно обязанность государственного заказчика незамедлительно реагировать на правонарушение, а также контролировать процесс заключения и исполнения государственного контракта (ст.101 Закона № 44-ФЗ). Например, установлена обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если он выяснил, что поставленный товар не отвечает требованиям, установленным в документации.
В противном случае, неприменение предусмотренных контрактом и правовыми нормами мер по предъявлению соответствующих требований в административном или судебном порядке, расценивается контрольными органами как неэффективное расходование бюджетных денежных средств, что влечет привлечение к административной ответственности заказчика.
Таким образом, защита интересов и гражданских прав заказчика в государственных закупках формируется как особый вид защиты, реализация которого детально регулируется законодателем.
Поскольку защита интересов государственного заказчика представляет публичные интересы, касающиеся в итоге каждого гражданина, государственное регулирование защиты прав и интересов должно осуществляться с соблюдением баланса интересов государства, бизнеса, гражданина.
Библиографический список
- Иеринг Р. Интерес и право. Ярославль, 1880;
- Тихомиров Ю. А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010;
- Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., Юристъ, 2005.;
- Гражданское право: учебник. В3т. Т.1/Е.Н. Абрамова; под ред. А. П. Сергеева//URL: https:// elibrary.ru/download/ elibrary_15597402_33948495.pdf;
- Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.: Статут, 2000.