Существует определенная категория работников, трудовые правоотношения с которыми имеют свои особенности, в частности, для регулирования отношений с ними требуется более детальное внимание
со стороны законодателя - данной категорией являются граждане Российской Федерации, имеющие инвалидность [5, с. 277]. В настоящий момент времени актуальной является проблема невыполнения работодателем квоты по трудоустройству инвалидов, которая может быть обусловлена отсутствием претендентов на конкретную должность, в связи с чем закономерен вопрос о непривлечении, в таком случае, работодателя к ответственности, что, в свою очередь, имеет ряд особенностей.
Так, в соответствии со статистическими данными Генеральной прокуратуры РФ за период первого полугодия 2025 года выявлено более
60 тыс. нарушений в сфере социальной защиты инвалидов, среди которых наибольшее распространение получили нарушения, допускаемые работодателем в виде неправомерного отказа в приеме на работу, в пределах установленной субъектом квоты. В связи этим, данная проблема требует как научной, правовой, так и фактической проработки, так, по заявлениям граждан, свидетельствующих о нарушении их трудовых прав, прокурорскими работниками было проведено свыше 10 тыс. проверок, а также возбуждены уголовные дела, привлечены к административной ответственности свыше
5 тыс. человек.
В настоящий момент количество трудоустроенных граждан, имеющих инвалидность составляет 1,2 млн. человек из 4,8 млн. инвалидов трудоспособного возраста, обозначенная проблема прорабатывается также
на государственном и муниципальном уровнях. В частности, разработана государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, определенная федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», основные направления которой также применимы к общественным отношениям, складывающимся с гражданами, имеющими инвалидность в трудовой сфере. Так, основными ее положениями будут являться: создание условий для трудоустройства инвалидов, а именно, посредством квотирования рабочих мест; адаптация рабочих мест под потребности и индивидуальные особенности, обусловленные медицинским критерием гражданина, развитие систем сопровождения на рабочих местах; содействие трудоустройству граждан, имеющих инвалидность службами занятости.
Задача включения инвалидов во все сферы жизни, их реабилитация
и адаптация связана с использованием правовых средств защиты,
в частности, закрепления льгот и гарантий, обеспечения судебной защиты нарушенных прав данной категории граждан [4, с. 98]. Определенное государственной политикой направление создания необходимых условий, в целях осуществления трудовой деятельности, реализуется в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации [3, с. 332].
Речь идет о выдаваемой учреждениями медико – социальной экспертизы индивидуальной программы реабилитации, в соответствии
с которой определяется возможность гражданина, имеющего инвалидность, осуществлять трудовую деятельность, она включает раздел, определяющий условия труда, а именно: доступность и определенные условия труда, конкретные разрешенные трудовые функции, а также функции, выполнение которых затруднительно; рекомендации относительно устройства
и оснащения рабочего места; профессиональная ориентация и перечень конкретных организаций с подходящими местами.
Особенности трудовых правоотношений с гражданами, имеющими инвалидность, состоят в особой регламентации их прав, льгот, порядка привлечения их к сверхурочным работам, в соответствии с этим, нормами трудового кодекса закрепляется продолжительность рабочего дня
для инвалидов 1,2 группы, не превышающая 35 часов в неделю,
с сохранением полной оплаты труда [2]. В частности, судебной практике известен случай об установлении сотруднице медицинского учреждения здравоохранения инвалидности 2 группы, определенной медэкспертизой, на которую работницу направил непосредственно сам работодатель, а именно врачебная комиссия медицинского учреждения. При этом сотрудница продолжала работать по 40 часов в неделю вместо сокращённых 35 часов, предусмотренных законом. После увольнения женщина подала иск о взыскании доплаты за сверхурочные за пять лет (по 5 часов еженедельно), а также потребовала компенсацию морального вреда. Первая инстанция и апелляция отказали, сославшись на два момента: истец не представила индивидуальную программу реабилитации, и ею был пропущен годичный срок для обращения в суд — суды отсчитали этот срок отдельно по каждой выплате зарплаты, из-за чего все требования вышли за его пределы. Верховный Суд с такой позицией не согласился. Он установил, что работодатель был осведомлён о группе инвалидности, так как подтверждающие документы находились в отделе кадров. Срок для взыскания недополученных выплат ВС РФ предписал отсчитывать с момента увольнения, а не с дат каждой выплаты. В конечном итоге акты нижестоящих судов были отменены, а дело направлено на пересмотр в районный суд.
В соответствии со ст. 20 ФЗ закона «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации» инвалидам предоставлены гарантии трудовой занятости путем осуществления мер, касающихся определения порядка организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов, осуществляемой на специальных рабочих местах или с помощью других лиц. В соответствии со ст. 20 закреплено установление квот для приема на работу граждан, имеющих инвалидность [1]. В соответствии со ст. 38 указанного закона закрепляется, что в организациях, численность работников которых превышает 35 человек, нормативными актами субъекта установлена квота для приема на работу от 2 до 4 % от среднесписочной численности работников.
Практика разрешения данного вопроса в Саратовской области регламентируется постановлением Правительства от 19 марта 2024 года №199-П «Об утверждении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов»
Актуальными к применению работодателями, в вопросах ответственности за невыполнение квоты на трудоустройство инвалидов, будут разъяснения ВС по вопросу квот для инвалидов в соответствии с определением ВС РФ от 21.12. 2022 №5– КАД22 – 46 – К2, а именно случаи, в которых отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности работодателя за невыполнение квоты на трудоустройство инвалидов [6].
Обязанность работодателя по выполнению квоты считается выполненной с моменты выделения рабочих мест, а также мест специальных с организацией приема на них инвалидов, в частности, работодатель
не вправе отказать в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости по квоте по основаниям, связанным с деловыми качествами работника.
Действия работодателя, результатом которых служит неправомерный отказ при трудоустройстве и уклонение от заключения с ним трудового договора являются неправомерными, в дальнейшем которые могут быть признаны как невыполнение квоты. Проблема реализации и защиты прав граждан, имеющих инвалидность, основана на должном уровне государственной проработки, путем введения в действие регулятивных, охранительных норм, проведения политик является достаточно актуальной.
В связи с этим авторами предлагается включение в Трудовой кодекс Российской Федерации отдельной главы, включающей в себя перечень норм, регулирующих трудовые правоотношения с гражданами, имеющими инвалидность, с законодательно закрепленной целью защиты их прав, свобод, законных интересов, реализации политики реабилитации и полного включения их во все сферы жизни общества.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 11 апреля 2021 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – №48.
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // СПС «КонсультантПлюс». — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 01.05.2024).
- Специфика регулирования труда отдельных категорий работников для магистров: учебное пособие / Под ред., Лютова Н. Л., Цыпкиной И. С. — Москва: Проспект, 2018. — 448 с.
- Конвенция о правах инвалидов: равные среди равных. Представительство ООН в РФ, Информационный центр ООН в Москве, Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива». М.: Алекс, 2008. 112 с.
- Дроздов, В. Д. Особенности трудовых правоотношений граждан, имеющих инвалидность / В. Д. Дроздов, И. С. Халикова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 20 (415). — С. 276-278. — URL: https://moluch.ru/archive/415/91699/ (дата обращения: 19.10.2024).
- Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2022 N 5-КАД22-46-К2 // СПС «КонсультантПлюс».