Аннотация. В данной статье автор анализирует положения, определяющие права, обязанности и пределы полномочий прокурора, тем самым раскрывая особенности его процессуальной роли в гражданском процессе. Отражение положений законодательных актов, которые приводятся в обоснование собственной точки зрения, указывают на необходимость уточнения процессуального положения прокурора по гражданскому судопроизводству.
Ключевые слова: прокурор, процессуальное положение прокурора, формы участия прокурора, гражданское судопроизводство, гражданский процесс, Российская Федерация.
В последнее время увеличилось количество случаев, когда граждане обращаются в Прокуратуру РФ с просьбой вступить в дело, не предусмотренное ч. 3 ст. 45 ГПК РФ [1]. При этом граждане ссылаются на Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и на то, что они не могут самостоятельно защищать свои права в судебном процессе [2]. В связи с этим, рассматриваемая в статье проблематика, является актуальной в современных реалиях правовой системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура РФ как единая институциональная система на федеральном уровне осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина [2]. Часть 2 этого же Закона устанавливает, что прокуратура РФ в соответствии со своей компетенцией решает ряд задач, в том числе связанных с гражданским правосудием: обеспечение соблюдения законности, укрепление верховенства закона и обеспечение единства, защита прав и свобод человека и гражданина, защита интересов российского государства и общества [2].
Для достижения этих целей прокуратура РФ должна последовательно и добросовестно выполнять соответствующие задачи, которые находят свое отражение в статье 4 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Итак, прокуроры обязаны: осуществлять свои полномочия в соответствии с законом; строго соблюдать действующее законодательство и действовать независимо от других государственных органов и органов местного самоуправления; действовать гласно и в соответствии с требованиями, которые не должны противоречить законодательству РФ о защите прав и свобод человека и гражданина; своевременно и полно информировать органы государственной власти и местного самоуправления о текущем состоянии законности [2].
Гражданский процессуальный кодекс предусматривает участие прокурора в процессе (ст. 34 ГПК РФ) [1]. Тот факт, что прокурор является участником процесса, объясняется тем, что он заинтересован в исходе дела. Но этот интерес не личный, а общественный.
В соответствии с ч. 3 с. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту законных прав и интересов граждан [1]. Кроме того, прокурор может вступить в дело для защиты интересов неограниченного круга публичных лиц и организаций.
Прокурор не теряет свой особый статус, если участвует в судебном разбирательстве. Как представитель государства, прокурор обладает всеми процессуальными правами и обязанностями согласно статусу, за некоторыми исключениями: заключать мировое соглашение, не обязан платить судебные издержки, отказ прокурора от иска не влечет прекращения производства по делу. Поэтому с точки зрения процессуального положения он может быть квалифицирован как истец в процессуальном смысле этого слова.
Однако примеряя «роль» истца, прокурор участвует в гражданском процессе только в строго ограниченном законом круге дел: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств; при рассмотрении судом заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения; в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством, устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и (или) возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных целях [3].
В этих случаях прокурор является участником процесса с особыми полномочиями. Он дает свое заключение по делу в целях соблюдения принципов законности и справедливости в гражданском процессе и не является защитником ни одной из сторон (истца или ответчика). Поэтому, давая свое заключение, прокурор не связан позицией истца или ответчика, а руководствуется требованиями действующего законодательства и принимает во внимание имеющиеся документы и факты, установленные судом.
Таким образом, можно сделать вывод, что прокурор является «особой» стороной гражданского судопроизводства, основной деятельностью которой является защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства при рассмотрении судами дел.
Список литературы
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (ред. от 18.03.2023) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
- Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 1.01.2023) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
- Федеральный закон от 07 октября 2022 № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428321/ (дата обращения: 06.04.2023).
- Участие прокурора в гражданском процессе : учебное пособие для вузов / Я. С. Гришина [и др.] ; под редакцией Я. С. Гришиной, Ю. В. Ефимовой. — М. : Издательство Юрайт, 2022. 308 с.