Аннотация. Статья посвящена анализу правового регулирования труда работников прокуратуры. Автор даёт определение морали, этики и указывает на их взаимосвязь с правом на достоинство работников прокуратуры. Отдельное внимание уделено исследованию положений Кодекса этики прокурорского работника. Автором предлагается собственное определение этики поведения прокурорского работника. Были сформулированы предложения, направленные на совершенствование законодательства в сфере ответственность за нарушения этических норм.
Ключевые слова: прокуратура, профессиональная этика, нормы морали, нравственность, достоинство, Кодекс этики, органы государственной власти
Annotation. The article is devoted to the analysis of the legal regulation of the work of prosecutors. The author defines morality, ethics and points out their relationship with the right to dignity. Special attention is paid to the study of the provisions of the Code of Ethics of the prosecutor's worker. The author proposes his own definition of the ethics of behavior of a prosecutor's worker. Proposals were formulated aimed at improving legislation in the area of liability for violations of ethical standards.
Keywords: prosecutor's office, professional ethics, moral standards, morality, dignity, Code of Ethics, public authorities
Прокуратура Российской Федерации занимает особое положение в системе органов государственной власти. Правовой статус работников прокуратуры связан с особенностями их профессиональной деятельности, так как трудовые отношения данной категории работников, связаны с напряженностью трудового процесса, проявляющейся в эмоциональном, интеллектуальном и ином напряжении, в силу функций, возложенных на этот орган. Трудовые отношения работников прокуратуры имеют свои характерные черты, отличающие их от других взаимоотношений в трудовой сфере.
В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» не содержится чётко регламентированный перечень моральных качеств, необходимых сотрудникам прокуратуры, поскольку речь идет о тех сферах деятельности общественной жизни работников, которая традиционно регулируется другими социальными регуляторами, в том числе этическими нормами, привычками.
Рассматривая вопрос о нравственности, морали и этике в профессиональной деятельности работников прокуратуры, необходимо обозначить, что понимается под этими терминами. Мораль — термин, введенный Цицероном, — происходит от латинского слова «moralis», означающего «нравственный». Морально-этические нормы являются одним из способов регулирования поведения людей в обществе [1. С. 60-64]. «Этика» включает в себя такие дефиниции как нравственность, мораль, нормы поведения, то есть этот термин является более обширным, собирательным, поскольку не может быть этичным то, что безнравственно. Следует отметить, что этика и мораль представляют не просто абстрактные категории, в трудовой сфере к ним привязаны вопросы профессиональной пригодности и трудоспособности работников.
Одним из нравственных требований для прокурорского работника, является требование сохранять достоинство в любой ситуации и воздерживаться от действий, порочащих его репутацию. В рамках нашего исследования, хотим обратить внимание на взаимосвязь этики с достоинством, поскольку именно этика поведения и позволяет сохранить достоинство всем участникам правоотношений. Достоинство всегда предполагает, что человек ведёт себя морально, нравственно, поскольку невозможно сохранять достойное поведение, совершая аморальные или неэтические поступки. Также следует отметить, что право на достоинство прокурора связано как с достоинством самого органа государственной власти, так и в целом государства, поскольку о государстве судят на международной арене в том числе и по работе ветвей власти.
Полномочия и функции, которыми закон наделяет прокуроров, довольно широки, поэтому их морально-правовая ответственность перед обществом за достойное выполнение своих обязанностей также высока. От них требуется не только образование, но и высокая нравственная культура, обеспечивающая моральную благонадежность юристов. Среди важных факторов формирования моральных, духовно-нравственных основ прокуратуры важное место отводится локальному акту - Кодексу этики прокурорского работника Российской Федерации. У данного акта есть своя специфика - в нём указывается прямая взаимосвязь между поведением работников прокуратуры, их моральными и этическими качествами и статусом самой организации - Прокуратуры Российской Федерации.
Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации предназначен для регулирования поведения вышеуказанных лиц, не только в рамках осуществления профессиональной деятельности, но и во внеслужебных отношениях. Особое значение кодекса отмечает Е.Г.Шадрина, утверждая, что «понятия представителей данной профессии о добре и зле, не вошедшие в сферу правового регулирования, приведены к единому знаменателю, а все нравственные идеалы и этические нормы формализованы в едином документе» [2. С. 53-57]. Следует подчеркнуть, что понятие этики прокурорского работника законодательно не закреплено. Мы предлагаем собственную дефиницию, которую следует зафиксировать в Кодексе этики. Так, этика поведения прокурорского работника представляет собой – свод правил поведения, отражающих моральные и нравственные устои, реализуемые в процессе осуществления служебной деятельности работников прокуратуры.
Важность Кодекса проявляется в обязанности работника прокуратуры соблюдать общие принципы и нормы служебной и профессиональной этики, соблюдать определенные запреты и ограничения. Например, не допускается проявлений бюрократизма, формализма, высокомерия, неуважительного отношения к законным просьбам и требованиям граждан [3].
Обязательный характер норм профессиональной этики обеспечивается установлением мер воздействия. В Кодексе к мерам воздействия относятся: устное замечание, предупреждение о недопустимости неэтичного поведения, требование о публичном извинении [3]. Дисциплинарная ответственность прокурора наступает за нарушение закона, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей или совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника. Под данными проступками понимаются – действия несовместимые с исполнением служебных обязанностей, злоупотребления служебным положением, нарушение общественного порядка, аморальное поведение [4. С. 19]. Совершение таких проступков говорит не только о безответственности прокурорских работников, но и о непонимании ими всех целей и задач своей профессии. В этом контексте стоит говорить о некой профессиональной непригодности сотрудника прокуратуры, и как следствие, о необходимости применения суровых мер воздействия - освобождении от должности. Таким образом, Кодекс гарантирует выполнение работниками прокуратуры своих профессиональных обязанностей в соответствии с установленными в нем правилами, и служит основой для формирования благоприятного имиджа работников прокуратуры у населения и повышению эффективности выполняемых прокуратурой Российской Федерации задач.
Подводя итог следует отметить, что совокупность правил профессиональной этики прокурорского работника, отраженных в Кодексе, направлена на поддержание их высокого этического и профессионального уровня. В нашем исследовании мы предлагаем восполнить правовой пробел и закрепить в Кодексе понятие «этика поведения прокурорского работника». Нормы профессиональной этики включают в себя такие категории как нравственность и мораль, регулируя при этом общественно значимые отношения, поскольку профессиональное поведение прокуроров затрагивает интересы не только индивида, но и государства, общества в целом. Эти нормы обязательны для исполнения всеми работниками органов прокуратуры, а для эффективного стимулирования сотрудников, к надлежащему выполнению ими своих задач, применяются специальные меры воздействия. Поиск путей повышения нравственной культуры, следование им в повседневной служебной деятельности требует дальнейших научных исследований в области теории и практики.
Список использованной литературы
- Отческая Т.И. Нравственные основы эффективной профессиональной деятельности прокурора // Судебная власть и уголовный процесс. 2019. № 3. С. 60-64.
- Шадрина Е. Г. Роль Кодекса этики прокурорского работника РФ в исполнении прокурором своих обязанностей // Законность. 2013. № 6. С. 53–57.
- Приказ Генпрокуратуры России от 17.03.2010 № 114 (ред. от 16.09.2020) «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации», п 2.1.8, [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»(дата обращения: 20.02.2023).
- Кореневский Ю.В. Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов. – М.: Норма: ИНФРА, – 2015. – 19 с.