В настоящее время в России актуальными являются проблемы сохранения недвижимых объектов культурного наследия, так как они представляют собой уникальный фактор развития национального самосознания и способ передачи исторической памяти последующим поколениям. Сохранение недвижимого имущества, являющегося объектами культурного наследия, обеспечивается предоставлением им надлежащей гражданско-правовой охраны, и в этой связи анализ особенностей пользования таким имуществом весьма важен и научно востребован.
По мнению Абдреева Т.И., правоотношения, вытекающие из пользования объектами культурного наследия, являются сложным и специфическим правовым комплексом регулирования, в регламентации которого задействовано гражданское, административное и финансовое российское право [3; с. 50]. Основы правового регулирования в сфере пользования недвижимыми объектами культурного наследия в Российской Федерации закреплены в ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон).
В Законе отсутствует специальная статья, посвященная категориально-понятийному аппарату закона. Кроме того, российское законодательство не содержит легального определения термина «недвижимые объекты культурного наследия». Следует отметить, что такой признак недвижимости, как наличие прочной связи с землей, для объектов культурного значения особенно важен, так как перемещение такого специфического объекта гражданских правоотношений поспособствует утрате особой исторической и культурной связи с местом его возведения, и в этой связи возникает необходимость разграничения терминов «движимые объекты культурного наследия» и «недвижимые объекты культурного наследия» ввиду их особой специфики с точки зрения нормативного правового регулирования.
Согласно ст. 51 Закона, право пользования объектом культурного наследия возникает вследствие приобретения права собственности на объект на основании акта государственного органа, договора, судебного решения, а также иных оснований, допускаемых ГК РФ. По замечанию А.А. Кириченковой, право пользования недвижимым объектом культурного наследия возникает не только на основании договоров по отчуждению объекта, но также и на основании договоров, передающих объект в пользование, таких как аренда, найм, безвозмездное пользование [5; с. 74].
В отношении недвижимых объектов культурного наследия в качестве меры по обеспечению их сохранности особое внимание уделяется так называемым «охранным обязательствам», устанавливающим требования к сохранению объекта культурного наследия, к его содержанию и использованию, к обеспечению доступа к объекту и к размещению наружной рекламы на нем. Следует подчеркнуть, что в настоящее время в российском законодательстве отсутствует определение термина «охранные обязательства». По мнению А.В. Головизнина, под охранными обязательствами следует понимать ограничения (обременения) права собственности, других вещных или иных имущественных прав на памятники истории и культуры, однако автор отмечает, что данная юридическая конструкция носит более административно-правовой характер, нежели гражданско-правовой. В данном случае представляется целесообразным заменить такую формулировку на «охранные ограничения», одним из вариантов трактовки которой может быть следующее определение: «Охранные ограничения – документ, закрепляющий обременения права собственности, других вещных или иных имущественных прав на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)».
Финансовое обеспечение мероприятий, проводимых во исполнение условий охранного обязательства в соответствии с п. 6 ст. 47.6 Закона, возлагается на владельца исторического памятника. Существенной проблемой в данной сфере является невозможность выполнения условий охранного обязательства ввиду различных причин, среди которых можно выделить недостаточность денежных средств, сжатые сроки выполнения мероприятий по сохранению исторического памятника и проведению в отношении него ремонтных работ, отказ в согласовании данных работ государственным органом.
Одним из ярких примеров является Дело № А23-7001/2021 Арбитражного суда Калужской области. Так, суд обязал Городскую Управу исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия, несмотря на отсутствие соответствующего финансирования работ, так как данное обстоятельство не является основанием для освобождения организации, принявшей на себя охранное обязательство, от исполнения требования законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия [2].
Как отмечает Е.С. Шубина, при проведении реставрационных работ и последующем пользовании недвижимыми объектами культурного наследия следует соблюдать следующие требования законодательства: оставить неизменным фасад и интерьер объекта в соответствии с особенностями, описанными в его паспорте, а также согласовывать проведение всех земельных, земляных, строительных и иных работ на территории объекта [6; с. 266]. Более того, правообладателю необходимо получить лицензию на осуществлении деятельности, связанной с сохранением объектов культурного наследия в соответствии с положениями ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Наряду со значительным количеством требований к владельцам недвижимых объектов культурного наследия законодательством в их отношении также предусмотрены и определенные льготы. Так, ст. 14.1 Закона содержит льготные условия для арендаторов относящихся к федеральной собственности объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Такие объекты могут быть предоставлены по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды физическим и юридическим лицам на срок до 49 лет с установлением льготной арендной платы. Необходимо подчеркнуть, что существенным условием такого договора аренды является обязанность арендатора провести работы по сохранению объекта в соответствии с охранным обязательством в течение 7 лет со дня передачи объекта в аренду, включая срок подготовки и согласования проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, составляющий не более чем 2 года.
Судебной практике известны случаи досрочного расторжения договора аренды объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии. Одним из таких является Дело № А02-1915/2021 Арбитражного суда Республики Алтай. Муниципальное учреждение, основываясь на нарушении индивидуальным предпринимателем существенного условия договора – неисполнение обязанности по обеспечению подготовки и согласованию научно-проектной документации в установленный договором срок, обратилось в суд для расторжения договора аренды, в результате чего судом было принято решение об удовлетворении исковых требований арендодателя [1].
Таким образом, права пользования исследуемыми объектами осуществляются правообладателями с учетом определенных особенностей. Наличие ограничений имущественных прав правообладателей в части пользования недвижимыми объектами культурного наследия и особая роль государственного контроля в данной сфере преследуют цель сохранения данных объектов, однако в некоторых случаях такие меры оказывают значительное воздействие на интересы правообладателей, что приводит к частой смене владельцев объектов культурного наследия и негативно отражается на сохранении и поддержании памятников истории и культуры.
Список литературы
- Решение от 28 января 2022 г. по делу № А02-1915/2021 // URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/J0H9l4BHCMWw/ (дата обращения: 15.01.2023).
- Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А23-7001/2021 // URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/Whrb1YSjhXQm/ (дата обращения: 12.01.2023).
- Абдреев Т. И. Правовой режим сохранения объектов культурного наследия: цивилистический и административно-правовые аспекты / Т. И. Абдреев // Ученые записки Казанского филиала "Российского государственного университета правосудия". – 2020. – Т. 16. – С. 49–51.
- Головизнин А. В. Охранные обязательства как меры защиты культурных ценностей / А. В. Головизнин // Проблемы гражданского права и процесса: сборник научных статей. – Гродно, 2018. – С. 419–426.
- Кириченкова А. А. Пределы осуществления правообладателями имущественных прав в отношении объектов культурного наследия / А. А. Кириченкова // Журнал правовых и экономических исследований. – 2022. – № 1. – С. 71–78.
- Шубина Е. С. Особенности заключения договоров аренды объектов культурного наследия / Е. С. Шубина // Научные исследования: теория, методика и практика. – Чебоксары, 2019. – С. 265–267.