Мы живем в эпоху глобализации – процесса объединения стран для работы над общими проблемами. Одними из таких проблем можно выделить и проблемы связанные с осуществлением местного самоуправления. 47 стран, входящих в состав Совета Европы, подписали и ратифицировали Европейскую хартия местного самоуправления, которая была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. При упомянутом Совете Европы кроме стран-участниц есть страны-наблюдатели. Стран-наблюдателей на данный момент 8: Ватикан, Израиль, Казахстан, Канада, Мальтийский орден, Мексика, США, Япония. Статус таких стран означает, что они могут направлять наблюдателей для сотрудничества с Советом, при условии что они готовы принять принципы демократии, верховенства права и уважения прав человека, к которым, несомненно относится и местное самоуправление. Именно поэтому в целях изучения и анализирования зарубежного опыта и была написана эта работа, актуальность которой в период глобализации как никогда возрастает. Но к сожалению, в данный момент эта тема малоизученна в силу недоступности на русском или английском языках нормативно-правовой базы Японии.
На данный момент в административно-территориальном отношении страна поделена на 47 префектур. Каждую из них можно отнести к определенной группе:
- То – в нее входит только префектура Токио
- До – в нее входит только префектура Хоккайдо
- Фу – в нее входят префектуры Окинава и Киото
- Кэн – в нее входят все остальные 43 префектуры
Однако за прошедшие годы в Японии сложилась двухуровневая система местного самоуправления. Первым звеном являются упомянутые выше 47 префектур, вторым же являются муниципалитеты. Оба этих звена представлены так называемыми обычными органами местного самоуправления. Но в дополнение к обычным также могут быть созданы специальные органы местного самоуправления.
Все префектуры и столица управляются губернаторами или префектами. Городские муниципалитеты возглавляются мэрами, а деревни и села возглавляются старостами или старейшинами.
В стране насчитывается 47 префектур и более 3200 муниципалитетов. Правовой статус всех административных подразделений, включая столичный округ, одинаков. Столичный округ Токио разделен на 23 района, и в него также входят города, поселки и деревни, прилегающие к Токио - официально весь этот мегаполис называется " Большой Токио". Наряду со столичным округом, в других крупных городах (с населением более 1 млн человек) также есть внутригородские округа, но в этих округах отсутствует местное самоуправление: главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов, а районные представительные органы не избираются. Есть также специальные районы: финансово-промышленные, корпорации регионального развития и т.д. Их органы, избранные и делегированные, в основном занимаются координацией деятельности.
Положения об организации местного самоуправления по принципу самоуправления (местной автономии) были сформулированы не только в восьмой главе Конституции, но и в Законе о местной автономии от 16 апреля 1947 года, в котором конкретизировалось применение конституционных положений.
Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные, городские, поселковые и сельские собрания (советы). Их количественный состав зависит от численности населения соответствующих административных единиц. В совете префектуры может быть не более 120 депутатов (как профессиональных, так и не освобожденных, т. е. тех, кто совмещает депутатскую деятельность с другой работой), в городах и селах от 12 до 30. Такие депутаты не имеют иммунитета. Они получают заработную плату из муниципального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (например, ежегодные доплаты за исследовательскую работу по вопросам местного самоуправления и учебные поездки в другие префектуры для изучения опыта работы в размере 380 тысяч иен). Заседания возглавляют председатели. Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют: в префектурах – губернаторы (они же префекты), в городах — мэры, в городах и селах — старейшины (они же старосты). Губернаторы и мэры рассматриваются как органы самоуправления, но в то же время как органы государства, поскольку ряд функций делегируется им центральными органами.
Местные собрания (префектуры, города, деревни) и главы администраций (губернаторы, мэры, старейшины) избираются населениемнапрямую на 4 года. В компетенцию этих должностных лиц входит созыв заседаний для проведения очередных и внеочередных сессий. Кроме того, они имеют право вето на решения собраний (которое, однако, преодолевается вторичным принятием решения собранием квалифицированным большинством в 2/3 от общего числа голосов депутатов собрания) и право на досрочный роспуск собраний (но с обязательным назначением даты выборов в новое собрание). Префекты могут быть досрочно отстранены премьер-министром, а мэр города и глава деревни могут быть отстранены префектом. Высшие должностные лица общей компетенции имеют право приостанавливать исполнение актов центральных государственных органов (но не Правительства) на своей территории. Местные исполнительные органы власти принадлежат специальным постоянным комитетам местных собраний. Члены этих комитетов избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания. Деятельность органов местного самоуправления и управления строго контролируется непосредственно центральными ведомствами. В небольших общинах советы не избираются, там созываются собрания избирателей (фактически жителей).
Лица, достигшие 20-летнего возраста и прожившие в данном районе не менее трех месяцев, имеют право участвовать в выборах местных органов власти. При голосовании избиратель не ставит отметки в бюллетене, а сам заносит имена кандидатов в бланк, выбирая их из общего списка баллотирующихся кандидатов. Кандидатуру в члены местных собраний могут выдвинуть лица старше 25 лет, в губернаторы, мэры и старейшины - 35 лет. Более того, хотя отдельные кандидаты избираются по мажоритарной системе относительного большинства, им все равно необходимо получить определенный минимум голосов для избрания, а именно не менее 1/4 от общего числа голосов, признанных действительными.
Местные собрания имеют право принимать постановления по всем вопросам, не относящимся к компетенции государства, включая вопросы локальных нормативных актов, которые могут также предусматривать уголовное наказание за их нарушение. Закон наделяет местные собрания правом осуществлять контроль над органами исполнительной власти, например проверять документацию и получать необходимые отчеты от руководителей и других должностных лиц местной администрации.
Местное собрание может в определенном порядке оспорить решение, принятое главой местного исполнительного органа. Более того, она может выразить ему недоверие, приняв резолюцию большинством в 3/4 голосов в присутствии не менее 2/3 членов ассамблеи. В этом случае глава местной исполнительной власти должен уйти в отставку или воспользоваться предоставленным ему правом распустить собрание и назначить выборы в его новый состав. Однако, если и они подтвердят выраженное недоверие на своем первом заседании, это решение будет окончательным.
На органы местного самоуправления возложено самостоятельное решение чрезвычайно широкого круга задач. Они должны сделать позаботиться о создании и поддержании в хорошем состоянии инфраструктуры, необходимой для жизни (дороги, реки, каналы, жилье, городское хозяйство, охрана окружающей среды и т.д.), заниматься начальным и средним образованием, здравоохранением, содействовать местному предпринимательству (в первую очередь малому и среднему бизнесу), поддерживать сельскохозяйственное производство, регулировать трудовые отношения, обеспечивать безопасность жизни и сохранность имущества граждан и т.д.
Подавляющее большинство этих задач выполняют города, поселки, деревни. Префектура, как высший уровень местного самоуправления, в основном координирует деятельность муниципалитетов на своей территории и выполняет работу, выходящую за рамки их полномочий. Особенность в том, что крупнейшие города могут получить повышенный статус специальным постановлением правительства, близким по полномочиям к префектурам (таких городов 12). Что касается столицы, то она управляется непосредственно губернатором и собранием префектур, но в границах Большого Токио созданы специальные органы местного самоуправления - столичные районы, в которых местное население избирает глав администраций и районных собраний. По своему статусу данные районы практически приравниваются к городам.
Закон очерчивает внутреннюю структуру органов местного самоуправления и устанавливает порядок их работы, а также распределение функций между подразделениями и местными исполнительными должностными лицами. Администрации префектур подчиняются непосредственно губернаторам. Губернаторам и администрациям префектур подчиняются мэры и старейшины, возглавляющим городские, сельские и поселковые администрации. В руках мэров и старейшин сосредоточена вся повседневная административная деятельность на местах. Штат всех ведомств состоит из профессиональных чиновников. Более детальное решение организационных вопросов отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которым поручено исходить из стремления повысить благосостояние местного населения и при этом достичь максимальной эффективности при минимальных затратах при исполнении своих дел.
Постоянные комиссии местных собраний также обладают исполнительными полномочиями: по труду, по образованию, по кадровым вопросам и т.д. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид государственной службы (как, впрочем, и все органы местного самоуправления).
В заключение хотелось бы обобщить все вышесказанное и отметить, что, хотя в Японии существует сформированная система органов местного самоуправления, в стране существует довольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления. Система местного самоуправления характеризуется чрезмерной регламентацией законами со стороны государства, строгим контролем сверху за деятельностью местных органов власти, ограничением их самостоятельности строгой процедурой получения разрешений от центральных органов власти по многим местным вопросам. В связи с этим еще в 80-е годы стали высказываться мнения о том, что дальнейшее развитие страны непременно должно сопровождаться повышением роли местных органов власти, что система местного самоуправления долгое время была эффективной и рациональной, но к настоящему времени она устарела и нуждается в изменении. В связи с этим в то время были проведены некоторые преобразования, в частности, был пересмотрен перечень работ, выполняемых на местах от имени центральных государственных органов, упрощена и рационализирована структура и аппарат местных органов власти, значительная часть муниципальных предприятий и работ была передана частному сектору. Однако основные проблемы, которые сдерживали инициативу и независимость местных властей, не были решены. Поэтому в начале 1990-х годов были выдвинуты предложения о передаче больших прав от государства на места, а также на первичное звено самоуправления — города, поселки и деревни - также из префектур. В 1993 году парламент Японии принял резолюцию о расширении полномочий местных органов власти, а осенью 1994 года — программу действий, рассчитанную примерно на 5 лет. Он предусматривал разработку основных направлений реформы местного самоуправления, принятие закона о расширении его прав, создание специального комитета по реализации реформ, подготовку подробного плана мероприятий, строгий контроль за их выполнением. Однако до сих пор деятельность местной полиции, школ, больниц и т.д. контролируется определенными министерствами, они также контролируют осуществление делегированных им полномочий. И в целом деятельность местного самоуправления координируется специальным Министерством по вопросам местного самоуправления. По сути, он фактически руководит ими, давая "советы" и проводя инспекции на местах.
Список использованной литературы:
- Конституция Японии принята Парламентом Японии 7 октября 1946 // URL: https://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/japan/japan--r.htm (дата обращения: 01.12.2021).
- Закон о местной автономии №67 от 16 апреля 1947 // URL: https://web.archive.org/web/20050205041444/http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S22/S22HO067.html (дата обращения: 1.12.2021).
- Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р. Т. Мухаев. — 2-е изд. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 688 c. — ISBN 978-5-238-01733-4. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/74944.html (дата обращения: 27.11.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей
- Прудников, А. С. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. С. Прудников, Л. А. Ларина, М. В. Максютин ; под редакцией А. С. Прудникова. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 271 c. — ISBN 978-5-238-01124-0. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/81800.html (дата обращения: 27.11.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей