Затрагивая контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, мы сталкиваемся с тем, что она существенно нуждается в периодических изменениях, так и законодательство, осуществляющее регулирование данной системы, требует внесения определенных корректировок и поправок. Основой нормативно-правовой базы контрактной системы является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).[1] Данный закон вступил в силу с 1 января 2014 года, и за весь этот период, который длится уже 7 лет, он неоднократно подвергался изменениям, как существенным, так и минимальным. Стоит отметить, что и в будущем сфера закупок будет подвергаться массовым изменениям. В настоящей статье мы рассмотрим только некоторые изменения, которым подверглась система государственных закупок в 2021 году, но можно смело сказать, что многие новшества благоприятно сказались на работе заказчиков, ставя их в более выгодное положение.
Завершающийся 2021 год был обильный на нововведения в нормативно-правовые акты в сфере закупок. Основные изменения затронули механизм закупок у единственного поставщика, а именно закупки по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, теперь могли проводиться в электронной форме на электронной площадке, в связи с чем, для данных контрактов будут обязательными обоснование начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК) и включение контракта в реестр контрактов, заключенных заказчиками. Эти изменения были направлены на упрощение процедуры закупок, которые существенно сокращают срок для заключения контракта. Изменениям также подверглась процедура проведения электронного запроса котировок, где все положения были укомплектованы в одной статье, а именно в ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ, и при этом последовало значительное увеличение предельного размера НМЦК для проведения электронных котировок с 500 тыс. до 3 млн. руб.
Еще не все успели до конца усвоить, изучить и привыкнуть применять в работе все изменения и нововведения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, как 2 июля 2021 года был подписан Федеральный закон № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предусматривал существенный ряд изменений в Закон № 44-ФЗ.[2]
С 1 января 2022 года, вступит в силу целый ряд изменений, после которых изменятся процедуры государственных закупок, при этом они станут проще и быстрее, уменьшатся сроки оплаты, а также упростится документооборот. Поэтому кратко рассмотрим, какие изменения ожидаются в контрактной системе, к чему нужно быть готовым, на что стоит обратить внимание как заказчикам, так и участникам закупок.
Первым изменением будет сокращение сроков оплаты по всем контрактам. С 1 января 2022 года у заказчиков будет меньше времени на оплату исполненного контракта. Сроки сократятся для субъектов малого предпринимательства (далее – СМП) и других поставщиков. Если до 1 января 2022 года, у СМП срок на оплату был 15 дней, а у других поставщиков 30, то после внесения поправок срок существенно сократится, почти в 2 раза, у СМП 10 дней, у других поставщиков 15. Также, что касается сроков, то уменьшатся сроки размещения проекта контракта заказчиком. Если раньше на это предоставлялось 5 дней, то с 1 января 2022 года у заказчика будет всего лишь 3 дня. Благодаря этому нововведению существенно увеличатся объемы закупок в несколько раз.
Увеличится количество закупок для малого бизнеса. Если до 1 января 2022 года, доля обязательных закупок у СМП и СОНКО была 15%, то после 1 января 2022 года она вырастет до 25 % совокупного годового объема закупок. Это нововведение принесет значительную пользу малому бизнесу, так как в закупках для данной категории участников существуют льготы, по предоставлению обеспечения, а также льготы по срокам оплаты.
Существенно изменятся процедуры проведения закупок. Все конкурентные процедуры с 1 января будут радикально изменены. Если брать в расчет электронный аукцион, то сейчас заявка состоит из двух частей, а в 2022 году она будет в качестве единой заявки, также изменятся сроки подачи ценового предложения и общее время торгов. Если сейчас сроки подачи составляют 10 минут, то с 1 января будет 4 минуты, а время торга будет не более 5 часов. Благодаря этим изменениям, электронный аукцион станет проще и быстрее.
Документооборот станет электронным. Некоторую часть документов нужно будет оформлять и подписывать в электронном виде. В единой информационной системе (ЕИС) появятся специальные формы для заполнения:
- акт приемки товара, работы или услуги;
- односторонний отказ от исполнения контракта;
- обжалование.
Обеспечение заявки будет встречаться чаще. Изменения по обеспечению коснутся запроса котировок. Заказчик будет обязан требовать обеспечение заявки на участие, если начальная максимальная цена контракта будет от 1 миллиона до 3 миллионов рублей. А обеспечение исполнения контракта можно будет установить при НМЦК до 3 миллионов рублей. Сейчас заказчики не обязаны требовать обеспечение заявки в запросе котировок, это только их право.
На мой взгляд, значимым изменением станет появление независимых гарантий. Сейчас участники закупок, в качестве обеспечения исполнения контрактов, предоставляют либо платежное поручение, либо безотзывную банковскую гарантию. С 1 января 2022 года, участники смогут приобретать независимые гарантии у государственной корпорации развития, а в закупках для малого бизнеса, участники смогут получать гарантии у региональных гарантийных организаций. Данный способ обеспечения исполнения обязательств имеет несколько плюсов. Во-первых, сумма гарантии может меняться. Во-вторых, гарантия независима от основного обязательства, в этом ее преимущество, перед иными видами обеспечения.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, то в данной статье представлена лишь часть нововведений, которая вступит в силу с 1 января 2022 года, но исходя из этого, можно заметить, насколько проще и понятнее станут закупки, как для поставщиков, так и для заказчиков.
Список источников:
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 02.07.2021). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».