Экологические проблемы современности становятся все более актуальными на территории Российской Федерации. Для снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду, в первую очередь, необходимо стимулировать собственников отходов соблюдать систему экологических требований при обращении с ними.
Отходы есть специфический объект права собственности, которые признаются таковыми положением федерального закона «Об отходах производства и потребления» [2]. В соответствии со статьей 4 данного закона право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. То есть на собственников отходов должны возлагаться обязательства по их содержанию, так как согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом до момента приобретения права собственности на них иным лицом либо до момента утилизации [1].
Кроме того, сам факт материальности и наличие физических, химических и биологических свойств позволяет отнести их к правовой категории «вещи».
С. П. Гришаев отмечает, что «отсутствие законодательно определённого общего определения вещи и чёткого указания на отдельные виды вещей, которые имеют особый правовой режим, ведёт к тому, что возникают сложности с определением того, относится ли тот или иной объект гражданских правоотношений к вещам или нет» [3, c. 9].
Из анализа норм гражданского кодекса видно, что формулировка объектов гражданских прав по статье 128 ГК РФ является открытой и на основании этого делаем вывод, что и отходы являются объектом гражданско-правовых отношений. Следует признавать их движимым имуществом, так как согласно ч. 2 ст. 130 ГК РФ к таковым относятся вещи, не относящиеся к недвижимости.
Стоит отметить, что федеральным законом «Об отходах производства и потребления» не отмечены права приобретения права собственности на отходы и его перехода от собственника к другому лицу, поэтому необходимо обратиться к доктринальному изучению.
Для начала сделаем уточнение. В статье 236 ГК РФ указано, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, однако отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Значимость данного вопроса обусловлена прежде всего необходимостью разрешения спорных ситуаций при определении собственника брошенных отходов, отходов, содержащих некую ценность, которая может быть вовлечена во вторичный оборот (переработана и использована в дальнейшем), и токсичных отходов.
В отношении отходов, которые содержат ценные в потребительском отношении вещества, в статье 226 ГК РФ указано, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них, могут быть обращены другими лицами в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
Для отходов в гражданском законодательстве содержится также такая правовая категория, как «бесхозяйная вещь» (ч. 1 ст. 225 ГК РФ).
Кроме того, мы должны учитывать, что собственник отходов должен отказаться от них правильно, в лучшем случае - утилизировать. Но нормативно не установлен конкретный перечень материальных ценностей, подлежащих обязательной утилизации.
Для некоторых категорий вещей, например для автомобилей, государством созданы пункты их утилизации, причём с 2012 г. введён, к тому же, утилизационный сбор. Предполагается, что утилизированные вещи будут повторно применены и возвращены в производственный цикл.
Для вещей, утратившие потребительские свойства, такие как компьютеры, изделия технического назначения, бытовые приборы, подлежат утилизации, руководствуясь требованиями законодательства. Такого рода оборудования в небольшом количестве могут содержать драгоценный металл, которые подлежат правильному хранению и учету. Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, предусмотрено, что до момента утилизации, уничтожения имущество, в отношении которого принято решение о списании (прекращении эксплуатации), учитывается на счете 02 "Материальные ценности, принятые на хранение"[4].
В списываемом имуществе могут содержаться вредные для жизни и здоровья человека вещества (ртуть, свинец и т.д.). В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду оно может быть отнесено к одному из классов опасных отходов (с I по IV), которые ограничены в обороте, и утилизируются организациями, имеющими специальную лицензию.
Указанное определяет необходимость более углубленного и четкого законодательного закрепления правил оборота отходов как объекта гражданских прав, в частности приобретения права собственности на них и его перехода от одного лица к другому.
Таким образом, мы пришли к выводу о том, что отходы являются специфическим объектом гражданско-правовых отношений, а автономия собственника ограничивается нормами земельного, экологического и других отраслей права.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51- ФЗ (ред. от 08.12.2020) / Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
2. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "Об отходах производства и потребления" / Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения 30.03.21).
3. Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н (ред. от 14.09.2020) "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" // Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2010. № 19452) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).
4. Гришаев С. П. Эволюция законодательства об объектах гражданских прав. 2015 [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения 28.03.21).