Общие условия усыновления (удочерения) российских детей: проблематика процедуры усыновления (удочерения)

В соответствии со ст. 124 Семейного кодекса РФ  усыновление и удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей[1].

В Российской Федерации усыновление детей урегулировано нормами Конституции РФ и Семейного кодекса РФ.

В статье 7 Конституции РФ, на уровне основ конституционного строя, закреплен принцип государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.  Статья 38 Конституции РФ содержит положение о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей[2].

 Семейный кодекс РФ, являясь стержневым актом, регулирующим семейные отношения, определяет основные принципы семейного права и устанавливает основные начала правового регулирования отношений по усыновлению, закрепляя их в отдельной главе 19 «Усыновление (удочерение) детей. 

Согласно ст. 123 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание.        

С этой целью соответствующие органы исполнительной власти субъекта РФ формируют государственный банк данных детей, оставшихся без попечения родителей.         

Благодаря такому банку, потенциальные усыновители могут более оперативно получать информацию о детях, оставшихся без попечения родителей.   Для достижения положительных результатов в организации устройства детей в семью, Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 обязывает органы опеки и попечительства через официальный сайт сети «Интернет» информировать граждан о возможности усыновить ребенка, порядке усыновления и детях, которые могут быть усыновлены[3].  

Более того, чем раньше информация о ребенке дойдет до, состоящих на учете граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, тем больше у ребенка шансов попасть в семью, причем наибольшие шансы имеют дети в возрасте до одного года, а чем ребенок старше, тем меньше желающих его усыновить, поэтому от оперативности органов опеки и попечительства в значительной степени зависит будущее ребенка.

Родственники ребенка, оставшегося без родительской опеки, могут усыновить его:

1. если усыновитель не является кровным братом/сестрой (верно при условии, не нарушающем интересы детей);
2. если усыновитель совершеннолетнее лицо;
3. если потенциальный родитель дееспособен, физически здоров, материально независим и обладает достаточной жилплощадью, готов и способен обеспечить усыновляемому должное физическое, психическое и нравственное развитие;
4. если родственник соответствует прочим условиям, выдвигаемым к лицам, планирующим усыновить несовершеннолетнего[4].

Граждане РФ могут усыновить любого ребенка-сироту, если они в состоянии выполнить все требования, выдвигаемые к потенциальным усыновителям.

Усыновление (удочерение) иностранцами ребенка - гражданина РФ, возможно лишь при отсутствии возможности передачи несовершеннолетнего на воспитание гражданам РФ, являющимся/не являющимся его родственниками и соответствии потенциальных усыновителей требованиям, выдвигаемым законом РФ к таким лицам.

Усыновление (удочерение) лицами без гражданства возможно, если обстоятельства благоприятствуют интересам ребенка.

Усыновление пасынка (падчерицы) возможно как при умершем, так и живом втором родителе несовершеннолетнего. В последнем случае требуется согласие родителя, если он не является лицом, лишенным родительских/опекунских прав[5].

Приоритетные позиции для лиц, желающих стать усыновителями:

1. Социально благополучные родственники несовершеннолетнего считаются наиболее желательными усыновителями.
2. Право быть усыновленным имеет каждый несовершеннолетний гражданин РФ, утративший родительскую опеку из-за:

- гибели,  смерти родителей;

- лишения живых отца/матери или их обоих родительских прав.

Родные сестры и братья, потерявшие родителей, должны быть усыновлены в одну семью (если это не нарушит интересов детей).

Между усыновленными и их приемными родителями, бабушками/дедушками, детьми, рожденными до момента взятия чужого ребенка в семью и после, образуются правовые отношения, существующие между людьми из одной семьи[6].

В результате после проведения всех официальных процедур, новый член семьи обретет все имущественные и неимущественные права, положенные ее представителям.

Если обстоятельства сложились таким образом, что сразу два или больше потенциальных усыновителей - не родственников претендуют на право стать родителями несовершеннолетнего, то в приоритете окажется человек, наиболее соответствующий требованиям усыновления[7].

В России усыновителями не могут быть следующие лица:

1) лица, признанные в судебном порядке ограниченно дееспособными или недееспособными;

2) супруги, если один из них недееспособен или ограниченно дееспособен;

3) лица, лишенные судом родительских прав;

4) лица, по состоянию своего здоровья не способные выполнять родительские обязанности;

5) бывшие усыновители, если ранее судом было отменено усыновление по их вине;

6) граждане, отстраненные от опекунства в судебном порядке;

7) безработные или малоимущие граждане, не способные обеспечить прожиточный минимум усыновленному ребенку;

8) лица, ранее судимые за тяжкие преступления;

9) лица без определенного места жительства;

10) граждане, которые проживают в помещениях, не соответствующих техническим и санитарным нормам.

Лицам, которые хотят усыновить ребенка надо обратиться с просьбой в орган опеки по месту, где они проживают. Только там можно получить разрешение, и начать процедуру усыновления (удочерения) ребенка. Для этого кандидатам в усыновители необходимо предоставить пакет документов, которые указаны в законе.

Все перечисленные выше документы должны быть выданы максимум 1 год назад. Кроме медицинского заключения, которое действует в течение 3 месяцев. При подаче документов необходимо предъявить паспорт (свидетельство о рождении либо иное удостоверение личности)[8].

Затем в течение 15 дней (рабочих) со дня, когда было подано заявление, орган опеки должен составить заключение о том, могут ли указанные лица  стать усыновителями. В случае положительного результата им выдают соответствующий документ, который действителен в течение одного года и ставят  на учет граждан, являющихся усыновителями.

В том случае, если  семейная пара получила положительный ответ и стала на учет, им предоставляется всю информация о детях, которых разрешено усыновить.  

Затем органы опеки выдают направление на посещение выбранного ребенка по месту жительства. Данный документ действителен в течение десяти дней и распространяется на посещение только одного ребенка. В том случае, если по уважительным причинам срок был пропущен, его могут продлить только по соответствующему заявлению.

После получения направления лица, которые хотят усыновить ребенка встречаются с ребенком, знакомятся, общаются, изучают его документы и медицинское заключение о его здоровье.

Затем они обязаны письменно уведомить орган опеки о том, как посетили ребенка и какое решение приняли на его счет. Сделать это необходимо также в десятидневный период, пока действует выданное направление.

Если лица, которые хотят усыновить ребенка,  по каким-то причинам отказываются от принятия предложенного ребенка в свою семью, то они имеют право на получение другого направления, чтобы посетить иного претендента.

Усыновление детей в России производится в судебном порядке. Основание для начала судебного разбирательства – заявление с просьбой об усыновлении. Оно подается в суд по месту жительства усыновляемого ребенка[9].

Заявление должно быть соответствующим образом оформлено, и к нему прилагают следующие документы, указанные в ГПК РФ

Заседание по данному вопросу является закрытым и проходит в присутствии прокурора, сотрудника органа опеки и ребенка, если ему исполнилось четырнадцать лет[10].

ГПК РФ установлен сокращенный срок для обжалования решения об усыновлении (удочерении) ребенка, этот срок составляет 10 дней. С момента, когда решение суда вступит в законную силу, в течение 3 дней копия этого решения будет направлена в ЗАГС для регистрации усыновления на государственном уровне. В ЗАГСе выдается новое свидетельство о рождении ребенка, где в графах «мать» и «отец» уже будут стоять имена усыновителей. Однако если у ребенка остались имущественные отношения с биологическими родителями, никакие изменения в запись о его рождении вноситься не будут[11].

Стоит также отметить, что взять  ребенка из роддома намного сложнее, чем из приютов или домов малютки. Дело в том, что пар, которые хотят усыновить новорождённого ребёнка, в России намного больше, чем тех, кто готов принять в свою семью детей постарше. К таким усыновителям органы опеки, а также суды относятся с повышенным вниманием.

Усыновление ребенка осуществляется судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка (ст.   125 СК РФ). 

Такое заявление, согласно ст. 269 ГПК РФ, может быть подано в суд либо по месту жительства, либо по месту нахождения усыновляемого ребенка.

Теоретической основой статьи  выступают труды ученых в области гражданского и семейного права, таких ученых, как: Н.И. Беседкина, А.М. Нечаева, Р.М. Садыков,  А.А. Алексанян, Г.В. Плеханова, С.П. Гришаев, Е.В. Трупакова, М.В.Антокольская.

В качестве нормативной базы исследования были исследованы международно-правовые акты, а также  Конституция РФ, Семейный Кодекс РФ,  федеральные законы и нормативно-правовые акты.