Одной из проблем в современном градостроительном праве, с которой сталкиваются органы местного самоуправления муниципальных образований, – это согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства установления или изменения границ населенных пунктов при утверждении документов территориального планирования.
В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
Документы территориального планирования утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Согласно ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации в утверждаемой части схемы территориального планирования содержатся сведения о границах населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях. Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в утверждаемой части генерального плана поселения или городского округа содержатся сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее – Порядок). Порядок предусматривает согласование проектов документов территориального планирования муниципальных образований с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, в частности, с Федеральным агентством лесного хозяйства.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, земельных участков из земель лесного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
За счет утверждения документов территориального планирования муниципальных образований реализуются направления и цели документов стратегического планирования, к которым относятся Национальные проекты, разработанные и утвержденные во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204. Одной из целей Национального проекта «Демография» является снижение смертности и увеличение суммарного коэффициента рождаемости, что в дальнейшем повлечет за собой значительный демографический рост. При этом, Национальный проект «Жилье и городская среда» предусматривает создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды. Для обеспечения комфортной городской среды населению с учетом предполагаемого демографического роста органам местного самоуправления необходимо при подготовке документов территориального планирования предусматривать увеличение территорий населенных пунктов за счет изменения границ населенных пунктов, что в свою очередь, влечет за собой изменение категорий земель, прилегающих к населенным пунктам. Также не редки случаи, когда использование земельных участков из земель лесного фонда необходимо в целях индивидуального жилищного строительства, когда территориальное развитие населенных пунктов возможно только за счет окружающих их земель лесного фонда.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» разрешается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель при установлении или изменении границы населенного пункта.
Сложившаяся практика показывает, что Федеральное агентство лесного хозяйства отказывает в согласовании документов территориального планирования, в случае включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда, руководствуясь Лесным кодексом Российской Федерации, принципами которого являются сохранение лесов и их полезных функций. В частности, опираясь на положения ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций, при этом в материалах лесоустройства учтены земельные участки, не занятые древесной растительностью.
Таким образом, возникает ситуация, при которой населенные пункты, окруженные землями лесного фонда, не имеют возможности к дальнейшему пространственному развитию.
Согласно государственному (национальному) докладу «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2018 году», подготовленному Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2019 года составила 1712519,1 тыс. га без учета внутренних морских вод и территориального моря. Земли населенных пунктов составляют 1,2% от указанной площади территории, в то время как земли лесного фонда составляют 65,8% от общей площади земельного фонда.
В целях оценки оснований отказа в согласовании изменений, предусматривающих включение в границы населенных пунктов земель иных категорий, Министерству экономического развития Российской Федерации предлагается осуществлять мониторинг случаев и оснований такого отказа с направлением ежегодного доклада в Правительство Российской Федерации.
Для развития большинства населенных пунктов Российской Федерации необходимо закрепить в земельном законодательстве инструмент, который позволит в упрощенном порядке осуществлять перевод земельных участков, не занятых древесной растительностью, из категории земель – земли лесного фонда в категорию земель – земли населенных пунктов, в тех случаях, когда территориальное развитие населенных пунктов возможно только за счет окружающих их земель лесного фонда и обосновано посредством социально-демографического, экономического и других прогнозов развития.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты и иные официальные документы
- Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Лесной Кодекс Российской Федерации: федер. закон от 04 декабря 2006 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: федер. закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28 июня 2014 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 г. № 460. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Паспорт национального проекта «Демография»: утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда»: утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018
№ 16. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». - О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2018 году: государственный (национальный) доклад, подготовленный Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, площадь земельного фонда Российской Федерации [Электронный ресурс] – мhttps://rosreestr.gov.ru/site/ - Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/.