Современное отечественное законодательство, регламентирующее гражданские правоотношения в сфере потребления товаров, работ и услуг, не способно полноценно обеспечить защиту прав потребителей. По нашему мнению, причинами этого являются, как коллизии в самом гражданском праве, так и возникшие на этой основе пробелы, непосредственно, в законодательстве о защите прав потребителей. Например, в законодательстве недостаточно полно урегулированы способы защиты прав потребителей (например, взыскание неустойки, компенсация морального вреда), кроме того, такие аспекты, как «принципы защиты прав потребителей», «претензионный порядок урегулирования конфликтов», «ответственность потребителя» – вовсе не закреплены в законе.
Обратим внимание, что некоторые нормативные правовые акты, принятые после введения в действие Закона от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (в ред. от 18.07.2019), напротив, по нашему мнению, только затруднили защиту их прав. Так, например, постановление Правительства РФ от 10 ноября 2011 г. № 924 «Об утверждении перечня технически сложных товаров» (в ред. от 27.03.2019), расширившее перечень товаров, возврат и обмен которых возможен только при условии их существенного недостатка. Получается, что, несмотря на почти тридцатилетний накопленный опыт применения законодательства о защите прав потребителей, всё-таки необходимы новые научные подходы к разрешению проблем в этой сфере.
Правоотношения с участием потребителей возникают и реализуются на следующих уровнях: 1) между предпринимателем и государством; 2)потребителем и предпринимателем. Кроме того, данные правоотношения могут возникать и в целях защиты нарушенных прав потребителей. Отсюда наглядно видно, что непосредственное участие потребителя возможно только в двух последних видах правоотношений.
Охрану прав потребителей необходимо понимать как совокупность частноправовых и публично-правовых (посредством применения уголовного, административного, процессуального законодательства) мер, направленных на создание полноценных условий для эффективной реализации предусмотренных законом прав потребителей, а также на предупреждение нарушений их прав со стороны контрагентов (продавцов, изготовителей, исполнителей). Следовательно, защита прав потребителей имеет место не только в случае уже последовавшего нарушения их прав, но также и при появлении угрозы такого нарушения.
В этой связи, выделим следующие уровни в системе защиты прав потребителей:
- государственный – это контроль над качеством и безопасностью товаров, оказываемых работ и услуг;
- предпринимательский – создаются условия, при которых потребителям обеспечивается свободный выбор товаров (работ, услуг);
- общественный - в сфере защиты прав потребителей функционируют специализированные общественные организации, наделённые полномочиями выступать в интересах потребителей;
- индивидуальный - потребитель является регулятором правоотношений на потребительском рынке.
Мы не поддерживаем точку зрения, что отсутствует необходимость указывать в определении «потребитель» также и юридических лиц, поскольку это, якобы, наделит их некими дополнительными правами, которые им предоставлять не следует [1, с. 10]. По нашему мнению, законодательство о защите прав потребителей должно предоставить полноценную защиту любому потребителю, независимо, физическое это лицо или юридическое, иначе не будет действовать один из важных гражданско-правовых принципов - принцип равенства субъектов гражданского права. Получается, что отказ в наделении юридических лиц правами потребителя будет способствовать возникновению неравенства между двумя равными субъектами гражданских правоотношений. Поэтому, нами предлагается предусмотреть в определении «потребитель», содержащемся в перечне основных понятий и определений закона «О защите прав потребителей», наряду с гражданами (физическими лицами) также и юридических лиц.
Мы разделяем мнение о целесообразности введения в законодательство о защите прав потребителей положений о применении претензионного порядка урегулирования споров с участием потребителей [1, с. 13]. Отметим, что в настоящее время ст. 483 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) наделяет лицо правом обратиться с письменной претензией на нарушение условий договора ко второй стороне, более того, в этой связи возникает право взыскать неустойку или штраф с нарушителя. По нашему мнению, этому способствовало бы дополнение, непосредственно, самого закона «О защите прав потребителей» новой нормой о претензионном порядке урегулирования спора, поскольку текст данного закона находится в свободном доступе для потребителя (располагается на стенде каждого магазина, салона, офиса по предоставлению услуг или работ и т.д.).
Таким образом, правовое положение потребителя, как участника гражданских правоотношений, способствует появлению у него особого специального статуса, который гарантирует применение гражданско-правового механизма защиты его нарушенных прав и законных интересов. В то же время, даже это «гарантированное право» не способно в полной мере обеспечить защиту прав потребителя в наши дни. Необходимо совершенствовать механизм такой защиты на разных уровнях: на начальном уровне, когда потребитель только вступает в эти отношения, на последующих уровнях, когда потребитель уже пользуется полученными товарами (работами, услугами), и на уровне, когда потребитель, в случае возникновения проблем, обращается за защитой своих прав специализированные органы. В этой связи, непосредственное внимание следует уделить также ситуациям, когда потребитель злоупотребляет своими правами, использует их в целях получения дохода. Кроме того, необходимо привлекать потребителя к ответственности, если в результате его незаконных действий продавцу (производителю, исполнителю) были причинены убытки или это испортило его репутацию. Причем, ответственность должна быть предусмотрена не только гражданским законодательством Российской Федерации, но, в зависимости от конкретных действий и наступивших последствий, также и по ст. 159 (мошенничество) Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 04.11.2019). Кроме того, ответственности не должны избегать также и продавцы (изготовители, исполнители работ, услуг) в случае злостного нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей. Зачастую, одни и те же продавцы (изготовители, исполнители работ, услуг) неоднократно и систематически продолжают нарушать права потребителей, несмотря на то, что к ним ранее уже применялись меры ответственности со стороны специализированных органов. Такое поведение не должно оставаться безнаказанным и требует принятия дополнительных мер ответственности, или наложения штрафных санкций, лишения лицензий, специальных прав и так далее, как, например, это практикуется в некоторых зарубежных странах (так, законодательство США допускает в таких случаях взыскание, так называемых, «штрафных санкций» - punitive damages).
Таким образом, даже столь продолжительное действие в нашей стране законодательства о защите прав потребителей, не позволяет констатировать, что права потребителей защищаются должным образом. Суды ежедневно и в большом количестве осуществляют разбирательства по поступившим от потребителей гражданским искам. Причём, требования потребителей, зачастую, остаются без удовлетворения, а это, в свою очередь, даёт им основание сомневаться в восстановлении справедливости и целесообразности обращаться за защитой своих прав в специализированные органы.
ЛИТЕРАТУРА
- Богдан В.В. Гражданско-правовое регулирование защиты прав потребителей в современной России: проблемы теории и практики // Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Юго-Западный государственный университет. Курск, - 2015.- 38 с.