Аннотация. В представленной статье анализируются изменения российского законодательства, вступившие в силу в 2025-2026 году, касающиеся предоставления отпуска ветеранам боевых действий.
Ключевые слова. ветераны боевых действий, отпуск, социальные гарантии, право на отпуск.
Приоритетное значение в рамках государственной политики Российской Федерации придаётся вопросам социальной защиты лиц, принимавших участие в боевых действиях. Данное направление выступает не только важнейшим элементом социальной политики государства, но и фундаментальной гарантией реализации конституционного принципа социального государства, закреплённого в статье 7 Конституции Российской Федерации. [1].
Действующее законодательство, предусматривает широкий спектр мер поддержки указанной категории граждан. Базовым нормативным правовым актом в данной сфере выступает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статья 16 которого закрепляет перечень мер социальной поддержки ветеранов боевых действий.
В период с 2025 по 2026 год были внесены коррективы в законодательство, касающееся порядка предоставления отпусков ветеранам боевых действий. Однако в силу динамики общественных отношений, а также появления новых категорий лиц, участвовавших в вооруженных конфликтах (включая специальную военную операцию), возникает необходимость постоянного совершенствования нормативной базы.
Право на отпуск для ветеранов боевых действий представляет собой одну из важнейших социальных гарантий, направленных на обеспечение возможности полноценного отдыха, восстановления физических и психологических сил лиц, принимавших участие в боевых действиях. Система правового регулирования отпусков для ветеранов боевых действий носит комплексный характер и включает нормы как трудового законодательства, так и специального законодательства о ветеранах, а также ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих прохождение службы в отдельных государственных органах.
В соответствии с Федеральным законом от 20.02.2026 № 35-ФЗ, статья 16 Закона Российской Федерации «О ветеранах» была дополнена положениями, предусматривающими расширение мер социальной поддержки для гражданских лиц, направлявшихся для выполнения служебных обязанностей в зоны проведения боевых действий. Для данной категории граждан предусмотрено право на получение дополнительного ежегодного отпуска, который может длиться до 35 календарных дней и предоставляется без оплаты.
В частности, правовые нормы, касающиеся данного аспекта, были применены к следующим группам граждан:
- лица, которых направляли на работу в Афганистан в период с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;
- граждане, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории САР с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;
- лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавшие на этих территориях в общей сложности не менее 6 месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
Председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов, отметил, что, речь идёт о гражданских специалистах, которые работали в зоне специальной военной операции, в Афганистане или Сирии и получили статус ветеранов боевых действий: «Это, например, те, кто работает в строительной сфере, дорожной сфере, электроэнергетике, у них в соответствии с законом о ветеранах очень небольшой набор мер социальной поддержки, и этим законом вводится дополнительная мера».
Таким образом, законодатель целенаправленно расширил объём социальных гарантий для гражданских специалистов, выполнявших служебные обязанности в зонах боевых действий, признавая значимость их вклада в обеспечение государственных задач.
Федеральным законом от 29.12.2025 № 533-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена новая социальная гарантия для ветеранов боевых действий.
Законодательство гарантирует право на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, который длится 15 календарных дней и за который сохраняется полное денежное довольствие. Этот отпуск является дополнительным и может быть объединен с основным ежегодным отпуском.
Данная гарантия распространяется на ветеранов боевых действий, среди которых: прокуроры, научные и педагогические работники организаций прокуратуры из числа ветеранов боевых действий, а также отпуск с сохранением денежного довольствия (денежного содержания) ветеранам боевых действий из числа сотрудников Следственного комитета, органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения.
Граждане, которым полагается один из перечисленных отпусков или отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 35 календарных дней в год, вправе выбрать один из них по своему усмотрению.
Таким образом, введение новелл, касающихся предоставления отпуска ветеранам боевых действий на период 2025–2026 годов, представляет собой значительный прогресс в развитии системы социальной поддержки данной категории граждан. Эти изменения способствовали укреплению их правовой защищенности и, с точки зрения государственной социальной политики, заслуживают высокой оценки.
Вместе с тем, для повышения эффективности правового регулирования представляется целесообразным предусмотреть механизм судебного обжалования отказа в предоставлении отпуска в случае неопределенности толкования уважительных причин досрочного откомандирования.
Для преодоления обозначенной проблемы целесообразно активизировать работу по правовому просвещению ветеранов боевых действий, в том числе путём размещения соответствующих разъяснений на официальных сайтах органов государственной власти, распространения информационных брошюр, проведения тематических приёмов граждан.
Список использованных источников:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 06.10.2022) // Текст Конституции опубликован в «Российской газете» от 25 декабря 1993 г. № 237 // http: // www.pravo.gov.ru. 04.10.2022.
- Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"// СЗ РФ. – 1995; http://pravo.gov.ru..
- Федеральный закон от 29.12.2025 N 533-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// СЗ РФ. – 2025; http://pravo.gov.ru.