Постановления Пленума ВС РФ, создающие или существенно дополняющие нормы права, находятся в среднем положении между общеобязательными нормативно-правовыми актами и заурядной судебной практикой, так как, официально не признаваясь источниками права, они могут использоваться судами при вынесении судебного решения или иного акта, заканчивающего судебное разбирательство, что закреплено в российских процессуальных кодексах (абз. 3 ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, п. 4 ч. 4 ст. 180 КАС РФ, п. 5 ч. 4 ст. 170 АПК РФ).
Считается, что постановления Пленума ВС РФ нельзя относить к источникам права по следующим причинам.
Во-первых, это наделит суды полномочиями законодательной власти, тем самим нарушив принцип разделения властей. Во-вторых, это будет противоречить принципу демократизма, так как в России судей не выбирают. В-третьих, это нарушит правотворческий принцип романо-германской правовой семьи, в которой главным источником права является нормативный правовой акт. И, наконец, они являются актами толкования права и основываются на уже принятых нормах права.
Однако указанные аргументы являются несостоятельными по следующим причинам.
Во-первых, ВС РФ, фактически создавая норму права, все же исходит из имеющихся условий и уже действующих норм. Он не демонстрирует принципиально новое разрешение имеющегося пробела, а развивает мысль законодателя, логично дополняя нормы права. Таким образом, суды способствуют осуществлению правосудия, заполняя имеющиеся пробелы и несовершенства в законодательстве.
Во-вторых, судьи ВС РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – РФ) по представлению Президента РФ, которое вносится на основании представления Председателя ВС РФ [5, п. 1 ст. 6]. Президент РФ является выборным должностным лицом и избирается на всеобщих равных и прямых выборах при тайном голосовании [1, ч. 1 ст. 81]. Совет Федерации Федерального Собрания РФ состоит из представителей законодательных (представительных) и исполнительных органов государственный власти субъектов РФ, которые формируются также на основании всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании, а также из представителей РФ, назначаемых Президентом РФ [1, ч. 2 ст. 95]. Таким образом, судьи ВС РФ назначаются на свои должности избранными представителями российского народа, что наделяет их правом издавать общеобязательные правила поведения в соответствии с принципом демократизма. Тем более, что все они являются высококачественными специалистами в праве.
В-третьих, право, как и любая социальная сущность, находится в постоянном развитии. Постепенно «граница» между англо-саксонской и романо-германской семьями права размывается, их институты взаимно внедряются в друг друга. Это означает, что идея судебного акта как источника права не должна отрицаться лишь по той причине, что это атрибут англо-саксонской правовой семьи.
Наконец, что касается позиционирования постановлений Пленума ВС РФ исключительно как актов толкования права, не содержащих нормы права.
Под нормой права понимается общеобязательное, формально-определённое правило поведения общего характера, предоставляющее лицам субъективные права и налагающее на них юридические обязанности, которое поддерживается силой государственного принуждения. При этом норма права распространяется на неопределённый круг лиц, на неопределённые обстоятельства и предназначена для многократного применения.
Постановления Пленума ВС РФ, разъясняя нормы права, приобретают большинство признаков нормативно-правовых актов. Их положения общеобязательны, носят предписывающий, предоставительно-обязывающий и нормативный характер, распространяют своё действие на неопределённый круг лиц, на неопределённые обстоятельства, рассчитаны на многократность повторения и обеспечиваются силой государственного принуждения в том смысле, что учитываются судами при вынесении судебных решений и иных актов.
В своей деятельности по разъяснению норм права, Пленум ВС РФ не ограничивается исключительно их толкованием, а зачастую выходит за рамки толкуемых норм права, фактически создавая новые нормы права.
Примером создания Пленумом ВС РФ нормы права является абз. 2 п. 52 постановления Пленума ВС РФ от 19.06.2012 N 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции». В этом абзаце Пленум ВС РФ разъясняет ст. 334 ГПК РФ, устанавливающую полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы, представления прокурора. Статья уполномочивает суд апелляционной инстанции после рассмотрения частной жалобы, представления прокурора либо оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения, либо отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу [2, ст. 334].
В то же время абз. 2 п. 52 вышеуказанного постановления фактически дополняет норму закона, «разъяснив», что если судом первой инстанции дело по существу заявленных требований не было разрешено, то в случае отмены обжалуемого определения суда, вынесенного после принятия искового заявления (заявления) к производству суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции разрешает процессуальный вопрос по частной жалобе, представлению прокурора и направляет гражданское дело в суд первой инстанции для его дальнейшего рассмотрения по существу [3, абз. 2 п. 52]. Сам закон подобной нормы не содержит.
Под источником права понимают внешнюю форму выражения правовых норм. А внешней формой выражения правовых норм, созданных Пленумом ВС РФ, является постановление Пленума ВС РФ.
Таким образом, по мнению авторов настоящего исследования, постановления Пленума ВС РФ являются источниками права.
Однако мы считаем, что было бы нецелесообразно признать их источниками права в таком виде, в котором они существуют сейчас, так как не все постановления Пленума ВС РФ создают или существенно дополняют нормы права, а лишь некоторые из них. Большинство постановлений Пленума ВС РФ носят индивидуально-правовой характер и принимаются в рамках реализации полномочий, предусмотренных п. п. 2-14 ч. 3 ст. 5 ФКЗ от 05.02.2014 N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» [4, п. п. 2-14 ч. 3 ст. 5].
Итак, мы предлагаем формализовать постановления Пленума ВС РФ, создающие или существенно дополняющие нормы права, как источники права в виде Нормативных постановлений Пленума ВС РФ (НППВСРФ). В системе источников права РФ такие акты должны занять место после федеральных законов.
Использованные источники:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского
голосования 01.07.2020) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/67433a12b43ee077f730388b5f6edd346d7a9902/ (дата обращения: 17.10.2020).
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/7e0beb12208d566059cd2c0275e7c288fd7f7193/ (дата обращения: 17.10.2020).
3. О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции: постановление Пленума ВС РФ от 19.06.2012 № 13 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131519/d8c0dc687e1d164e0d66fc173bf274d3064459a0// (дата обращения: 17.10.2020).
4. О Верховном Суде Российской Федерации: федер. конст. закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158641/26e13c0f91d87de8b0154739ebdab3254466e15d/ (дата обращения: 17.10.2020).
5. О статусе судей в Российской Федерации: закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_648/088c561f85a4c5855516c48adc2774a5f576b0d1/ (дата обращения: 17.10.2020).