Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) [4], а также Гражданский кодекс Российской Федерации [1] регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров (работ, услуг), а также гласности, прозрачности их осуществления, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере.
Удовлетворение государственных и муниципальных нужд обеспечивается посредством заключения контракта по результатам конкурентной процедуры.
Учитывая, что основополагающим принципом конкурентных закупок в рамках Закона о контрактной системе является гласность и прозрачность, вся информация размещается, в том числе, в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), а сами торги проходят на электронных торговых площадках. Не стала исключением и процедура заключения государственного и муниципального контракта, прописанная в статье 83.2 Закона о контрактной системе.
Анализируя порядок заключения контракта в электронной форме, учитывая особенности, стоит уделить внимание именно процессу подписания документов (начиная от самого контракта и заканчивая информацией об его исполнении, которая размещается в реестре) с помощью электронной подписи.
В статье 83.2 Закона о контрактной системе встречается следующая формулировка «подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени…». Вместе с тем, закон не содержат исчерпывающий перечень субъектов, которые будут являться лицами, имеющими право действовать от имени заказчика или поставщика [6].
На практике это может быть руководитель учреждения или уполномоченный им сотрудник, руководитель контрактной службы либо конкретный работник контрактной службы.
В настоящее время происходит использование единственной электронной подписи руководителя организации для совершения любых юридически значимых действий, связанных с осуществлением закупок, т.е. факту подпись лица передается другому человеку.
Согласно части 1 стать 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» [5] электронная подпись – это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 6 вышеуказанного закона).
Использование усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.
При обращении в Удостоверяющий центр необходимо представить документ, подтверждающий право заявителя действовать от имени юридического лица без доверенности, т.е. получить усиленную квалифицированную электронную подпись лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица на основании нотариальной доверенности не может (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).
Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что электронно-цифровая подпись и собственноручная подпись лица являются равнозначными, т.е. прослеживается неразрывная связь подписи с субъектом.
Анализируя положения законодательства, мы пришли к выводу об отсутствии законодательно закрепленных санкций за действия, выраженные в передаче электронной цифровой подписи иному лицу.
В рамках Закона о контрактной системе может возникнуть вопрос о субъекте, который будет нести ответственность за подписание документа, содержащего нарушение действующего законодательства? Или неподписание документа вовсе (подразумевается государственный или муниципальный контракт)? В качестве последствий нарушений могут быть включение поставщика, подрядчика или исполнителя на два года в реестр недобросовестных поставщиков, штрафные санкции или дисциплинарные взыскания.
Из норм законодательства следует, что ответственность за действия, нарушающие закон, будет нести лицо, электронной подписью которого удостоверяется совершение таких действий, и обстоятельства, что действия осуществил иной субъект, не будет иметь никакого правового значения.
Вывод напрашивается сам собой: каждый сотрудник заказчика или поставщика, который в силу своих должностных обязанностей совершает юридически значимые действия с использованием электронной подписи, должен использовать для таких действий свою собственную электронную подпись. Следование этому правилу позволит рационально распределить ответственность за нарушением законодательства между руководителем и работниками.
Важно помнить, что отсутствие у ответственного специалиста по закупкам собственной электронной подписи, необходимой ему для выполнения предписанных Законом о контрактной системе действий, будет поставлено в вину руководству учреждения-заказчика [2].
Однако наличие цифровой подписи у сотрудника еще наделяет его статусом субъекта, имеющего права действовать от имени заказчика или поставщика. Например, со стороны заказчика подписывается контракт, где в реквизитах указан руководитель, а электронная подпись принадлежит специалисту, т.е. по факту получаем казус и небольшое несоответствие или вовсе неподписанный документ.
На подписание лицом каких-либо документов с использованием собственной подписи необходимо иметь доверенность [3], и если субъект подписывает какие-либо важные документы, не забывать указывать ни реквизиты руководства, а собственные с пометкой «действующий по доверенности», а также прикладывать документы, подтверждающий полномочия.
Итак, в рамках настоящей статьи нами рассмотрена ситуация заключения государственного или муниципального контракта в электронной форме с использованием электронной цифровой подписи «лица, имеющего право действовать от имени…». Обозначены возможные проблемные моменты и предложены пути их решения.
Список литературы:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс] : федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»;
- Гурин О., Полянский А. Об электронной подписи и административной ответственности // Прогосзаказ.рф. 2020. № 10. С. 6 - 17.;
- Как заключить государственный, муниципальный контракт по результатам закупки // СПС «КонсультантПлюс»;
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федер. закон от 05 апреля 2013 г. № 44. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»;
- Об электронной подписи [Электронный ресурс] : федер. закон от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»;
- Письмо Минэкономразвития России от 28.09.2016 № Д28и-2637. Доступ СПС «КонсульантПлюс»;