Уровень пенсионного обеспечения населения - один из показателей, который характеризует эффективность социальной политики государства. В России пенсионная система нуждается в реформировании, так как обладает рядом существенных недостатков. Происходят демографические перемены: доля пожилых людей растет, а молодых – сокращается. Самая важная цель, которая стоит перед государством в современных условиях – стремление к долгосрочной финансовой устойчивости и достойному уровню жизни пенсионеров, ведь это, прежде всего, основа благополучия и уверенность в завтрашнем дне.
На самом деле очень велика значимость обязательного пенсионного страхования. Обусловлено это прежде всего его значением как ключевого элемента системы социальной защиты населения. Также, финансовые средства обязательного пенсионного страхования выступают потенциальным ресурсом инвестиций и являются одним из источников формирования «длинных» денег в экономике. Стоит также обратить внимание и на то, что результативность сферы данного вида страхования определяет уровень эффективности социально-экономической политики страны, которая в свою очередь направлена на оптимизацию социального развития общества, регулирование отношений между социальными группами и создание необходимых условий для удовлетворения жизненных потребностей граждан.
Срочная разработка Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации [1] , которая была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р свидетельствует о кризисном состоянии системы пенсионного страхования. Были установлены следующие целевые ориентиры повышения уровня жизни пенсионеров:
- достижение 40 % коэффициента замещения пенсией утраченного заработка;
- и достижению соотношения уровня пенсии не менее 2–2,5 от установленного прожиточного минимума пенсионера.
С 2015 г. благодаря введенным в действие пенсионным федеральным законам [2,3] заложены институциональные основы новой пенсионной реформы.
В настоящее время на практике имеются проблемы, рассмотрим их более детально. К.Ю. Дудко [4] обращает внимание на то, что в настоящее время стоимость одного пенсионного балла – величина нормативно неопределенная, устанавливается ежегодно и рассчитывается как частное от суммы величины запланированных доходов бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации (далее по тексту – ПФР) и объемов трансферта из федерального бюджета к общей сумме величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее по тексту – ИПК). То есть речь идет о такой проблеме, как формирование стоимости ИПК. Можно сделать вывод, что на стоимость коэффициента влияет в основном объем наличных средств, которые находятся в распоряжении ПФР, а также величина трансфертов денежных средств из федерального бюджета. Из этого следует ограничение возможности определения величины пенсии заранее, непосредственно до года выхода на пенсию. Прослеживается неопределенность формирования стоимости ИПК.
Также следует выделить проблему, которая касается системы индексаций пенсий. Законодательно установлена на индекс потребительских цен ежегодная индексация стоимости ИПК и фиксированной выплаты. На усмотрение Правительства РФ оставлена индексация сверх уровня инфляции, в основном все зависит от нахождения наличных свободных средств в бюджете, что может привести к тому, что для части населения величина трудовой пенсии совпадет с величиной социальной пенсии. Также стоит обратить внимание на то, что размер фиксированной выплаты по-прежнему определяется без учета страхового вклада работника в его формирование. Проблема возврата индексаций пенсий работающим пенсионерам давно вышла за рамки политических решений. Это напрямую связано с вопросом социальной справедливости, возврата доверия гражданам, которые имеют полное право на честную компенсацию выплат за добросовестный многолетний труд, следовательно, нужно дать поручение предусмотреть источники финансирования этого решения в проекте федерального бюджета. Также стоит обратить внимание на социальную несправедливость, ведь максимально возможный ИПК в год для работающих не пенсионеров – десять, а для работающих пенсионеров всего – три.
Еще одной весомой проблемой действующей системы пенсионного обеспечения в рамках пенсионного страхования считается рост численности пенсионеров, здесь следует затронуть вопрос увеличения пенсионного возраста, которое происходит поэтапно: каждый год требование к возрасту повышается на один год по общему правилу, а также для граждан, которым в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 года исполняется 60 лет (мужчинам) и 55 лет (женщинам) – на 6 месяцев в год [5].
На наш взгляд, рост продолжительности жизни при снижении численности населения трудоспособного возраста приведет страну к экономическому коллапсу, ведь когда доля работающих все меньше, а пенсионеров – больше, происходит дисбаланс отношений между поколениями. Финансовые пирамиды строятся именно по такой схеме: в итоге каждое поколение платит больше, чем предыдущее, и получают меньше, чем уплатило. И повышение пенсионного возраста является краткосрочным решением данной проблемы по мнению многих экспертов [6].
Пенсионное страхование и обеспечение непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, составляющее около 25–30 % населения нашей страны, что косвенно касается всего трудоспособного населения. Трудоспособным гражданам нужно быть уверенными в том, что при достижении пенсионного возраста уровень пенсионных выплат будет достаточным для поддержания достойного уровня жизни. Серьезная проблема для обязательного пенсионного страхования – низкий уровень заработных плат, что приводит к низким пенсиям. Около 1/3 работников за которых уплачиваются страховые взносы, не могут сформировать себе пенсию даже на уровне прожиточного минимума, то есть для них требуются дотации из бюджетов разных уровней. Соответственно, необходимо обратить большее внимание на систему оплаты труда.
Под опасностью находится функционирование пенсионной системы Российской Федерации из-за перегрузки ее обязательствами перед различными группами населения, что неизбежно может привести к возрастанию заимствований из бюджета, а также к снижению его возможности для решения других важных для общества задач (развитие здравоохранения, образования, проблем демографии) [7]. Многие факторы усиливают нагрузку на бюджет, а именно:
- процесс неуклонного старения населения;
- позднее вступление молодых людей в самостоятельную жизнь постепенно сокращает объем пенсионных фондов.
Скрытый ресурс увеличения пенсий влияет на низкую эффективность пенсионной системы, на сегодняшний день в России около 20% от общего числа занятых уклоняются от уплаты налогов и взносов, то есть эти граждане не производят никаких отчислений на социальные нужды общества. Однако, в будущем они также будут нуждаться в пособиях и пенсиях.
Как справедливо отмечает В.Д. Роик, «обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы России возможно исключительно на основе пенсионного страхования, вовлечения в этот процесс самих работников и установления жестких законодательных правил увязки объемов взносов на обязательное пенсионное страхование с размерами пенсий» [8].
Кроме того, государство должно разработать меры по повышению привлекательности накопительного компонента, а именно: прекратить действие моратория на накопительную часть пенсий; пересмотреть законодательную норму по ограничению выбора способа формирования пенсии определенными сроками; расширить список инструментов инвестирования пенсионных накоплений, например, в акционерный капитал; увеличивать эффективность негосударственных пенсионных фондов; повысить информированность населения в области пенсионного законодательства, а также о самых доходных и стабильно управляющих компаниях.
Таким образом, основная цель государства – создание пенсионной системы, обеспечивающей гарантированное достойное и стабильное материальное обеспечение граждан в старости, при наступлении инвалидности и случае потери кормильца. Современная пенсионная система в Российской Федерации, имеет ряд существенных недостатков, что не позволяет гарантировать стабильное выполнение своих обязательств в отношении пенсионеров и моделировать им своё будущее пенсионное обеспечение. Проблемы и пути их решения, изложенные в настоящей статье, требуют дальнейшего изучения и реформирования на этом основании законодательства об обязательном пенсионном страховании.
Список источников
1. Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 2). Ст. 8029.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 14.10.2021).
3. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (в ред. от 08.12.2020) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 14.10.2021).
4. Дудко К.Ю. Проблемные вопросы пенсионной реформы, проводимой в РФ на современном этапе // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. - 2015. - № 4. - С. 143.
5. Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 13.10.2021).
6. См, например: Ю. М. Горлина «Повышение пенсионного возраста: позитивные эффекты и вероятные риски» / В. Ю. Ляшок, Т.М. Малевой // Экономическая политика – 2018. - № 1. – С. 155.
7. Голодец О. Наша сегодняшняя пенсионная система очень тяжеловесна. [Электронный ресурс]. URL: http://open.gov.ru (дата обращения: 15.10.2021).
8. Роик В.Д. Пенсионный возраст и модернизация пенсионных систем: отечественный и зарубежный опыт: монография / В.Д. Роик. – М., 2017. – 205 с.