Предоставление гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на примере законодательства субъектов Российской Федерации и штатов США

Сальникова Арина Олеговна
магистрант ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» г. Краснодар

В соответствии с толковым словарем С.И. Ожегова термин «подсобный» определяется как «вспомогательный, предназначенный в помощь другому». В Российской Федерации «личное подсобное хозяйство» (далее – ЛПХ), как упоминала в своих трудах В.В. Устюкова, определяется как «особая форма, разновидность личной собственности»; «сектор малой экономики». Предлагаемый подход позволяет упростить определение для его понимания, в том числе для последующих толкований связанных с ним правовых норм. Также стоит отметить то, что в формировании доходов семьи личное подсобное хозяйство играет второстепенную роль после поступления доходов в виде заработной платы, так как в законодательстве прямо указано на отсутствие цели ЛПХ в виде извлечения прибыли.

В зарубежном законодательстве термин «личное подсобное хозяйство» (англ. personal subsidiary plot/holding) не употребляется. В Системе национальных счетов, в главе «Сектор домашних хозяйств и его подсекторы» − домашнее хозяйство (household) определено как группа лиц, которые проживают в одном и том же жилище, объединяют весь свой доход и имущество или их часть и потребляют коллективно некоторые виды товаров и услуг, главным образом, жилищные услуги и продукты питания.

В Соединенных Штатах Америки (далее – США) поддерживают и стараются развивать домашнее хозяйство, и данный тезис рассмотрим на примере определенных штатов.

Генеральная ассамблея Калифорнии приняла Закон в 2013 году, который позволяет округу или городу создавать зону стимулирования городского сельского хозяйства с целью поддержки местного производства продуктов питания. Законопроект о собрании №551 разрешает городам и округам заключать контракты с землевладельцами, которые соглашаются ограничить использование своей земли минимум на пять лет для мелкомасштабного сельскохозяйственного производства. Затем землевладельцы оценивают свою землю по более низкой ставке, исходя из средней стоимости орошаемых пахотных земель на акр в Калифорнии. Город или округ, в котором действует программа стимулирования городского сельского хозяйства, может установить правила реализации и управления программой, включая оценку платы для покрытия стоимости программы и платы за отмену при досрочном расторжении контракта.

В соответствии с § 12804.5 Правительственного Кодекса штата Калифорния секретарь штата и Агентство по обслуживанию потребителей» имеет право создавать программы содействия для поддержки организаций, которые развивают «общественные сады».

Правительственный Кодекс штата Калифорния в соответствии с § 14670 разрешает Директору общих служб сдавать в аренду или субаренду собственность, принадлежащую государству, государственным учреждениям для использования в качестве общественных огородов на срок не более 5 лет на период аренды. Площадь земель, используемых под общественные огороды, не может превышать пяти акров. Только один участок может быть сдан в пользование под общественный огород; «Два или более смежных участка», принадлежащих государству, не могут быть сданы в одно и то же использование.

В соответствии с Правилами Землепользования в штате Массачусетс № 330 CMR, пункт 18.02 позволяет Управлению сельскохозяйственного землепользования, находящемуся в составе Департамента продовольствия и сельского хозяйства, приобретать земли у государственных агентств и частных землевладельцев для использования в качестве садов на период не менее одного года. Бюро позволяет группам, организациям и отдельным лицам, «согласившимся создать садоводческую группу», использовать земли для общественных садов. Бюро должно предоставлять техническую и практическую помощь, когда это возможно, напрямую или через сотрудничающие агентства.

Группы должны представить в бюро планы сада, включая запланированную дату начала. Участки в садах выделяются в первую очередь для пожилых людей и семей с низкими доходами, а также для детей в возрасте от 7 до 16 лет. Использование сада для выращивания продовольственных культур имеет приоритет перед садоводством для других целей. Товары, выращенные в садах, не могут быть проданы, однако их можно распространять бесплатно. Садоводы должны поддерживать сады в хорошем состоянии и соблюдать все соответствующие «федеральные и государственные законы и постановления», касающиеся использования химикатов. Садоводы не должны злоупотреблять землей и должны оставить ее «как минимум в таком хорошем состоянии, в каком» она была им выделена.

В соответствии с аннотированными статьями Кодекса Теннесси, § 43-24-101 граждане могут получать разрешения на использование «свободных государственных земель» для создания садов. Они должны представить план использования на утверждение уполномоченному по сельскому хозяйству. Граждане в возрасте 60 лет и старше и лица, живущие за чертой бедности, имеют приоритет при выдаче разрешений на садоводство в случае нехватки земли. Частные землевладельцы могут также разрешить департаменту использовать их земли для развития садов, следуя тем же процедурам, что и государственные учреждения. Муниципалитетам также разрешено разрабатывать общественные садовые программы. Закон поощряет различные группы использовать пустующие земли, на которые они имеют право собственности, под общественные сады.

В Российской Федерации порядок предоставления земельных участков для ведения гражданами личного подсобного хозяйства прямо указан в Земельном Кодексе Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельные участки предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или на основании договора купли-продажи за плату (ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ), в безвозмездное пользование (пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) или в аренду (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). ЗК РФ в ст. 39.18 устанавливает особый порядок предоставления публичных земельных участков гражданам для целей ведения личного подсобного хозяйства.

С учетом рассмотренного законодательства, применяемого в США, стоит отметить, что данная практика правоприменения возможна в аналогичной интерпретации российского законодательства. 

Однако, в настоящее время в Российской Федерации на уровне субъекта принимаются только ограничения размера предоставляемых земельных участков. Письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.03.2015 г. № 15-Л-2061/ОГ «О максимальном размере площади земельных участков для личного подсобного хозяйства» указано, что, несмотря на указание в п.5 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» максимального размера земельного участка в размере 0,5 га (общая площадь участков которая может быть увеличена законом субъекта РФ не более чем в пять раз), и несмотря на то, что максимальный размер общей площади земельных участков условно ограничен, такое ограничение распространяется на земельные участки, расположенные на территории одного муниципального образования. А именно: гражданин может пользоваться земельными участками для личного подсобного хозяйства в разных субъектах страны, тем самым общая используемая площадь будет больше, чем указана в законе.

Так, например, в соответствии с Законом Краснодарского края от 05 ноября 2002 г. № 532-КЗ (в ред. от 25.12.2015 г. № 3306-КЗ) «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, − 2,5 гектара. И, например, в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» (в ред. от 30.06.2021 г. № 180) максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет: а) в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) − 0,20 га; б) за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) − 1,5 га.

В данной работе сформулирован тезис о том, что необходимо учитывать опыт законотворцев в Соединенных Штатах Америки. Неопровержимым фактом остается то, что и в Российской Федерации, и в США личное подсобное хозяйство не имеет цели извлечения прибыли и необходимо как особая форма хозяйствования для поддержания социально слабых групп населения. Однако в связи с территориальной протяженностью предлагаем расширить полномочия субъектов РФ для увеличения вовлеченности граждан и поддержания количества ЛПХ. Доступность и прозрачность процедуры предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства должны оставаться в приоритете в Российской Федерации.

Список использованных источников

  1. 3емельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 02.07.2021 г. № 302-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
  2. О личном подсобном хозяйстве: Федеральный закон от 07.07.2003 г. №112-ФЗ. (ред. от 28.06.2021 г. № 226-ФЗ) // СПС «Консультант плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43127.
  3. Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ (в ред. от 25.12.2015 г. № 3306-КЗ) // Администрация муниципального образования город Краснодар. - URL: https://krd.ru/podrazdeleniya/administratsii-krasnodara/upravlenie-po-delam-kazachestva-i-voennosluzhaschikh/ekaterinodarskoe-rayonnoe-kazache-obschestvo/zakonodateln_akty_kazachestvu/kraevoe_zakonodat/zakon-krasnodarskogo-kraya-ot-5-noyabrya-2002-g-n-532-kz-ob-osnovakh-regulirovaniya-zemelnykh-otnosheniy-v-krasnodarskom-krae-prinyat-zakonodatelnym-sobraniem-krasnodarskogo-kraya-23-oktyabrya-2002-goda/ https://krd.ru
  4. О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 (в ред. от 30.06.2021 г. № 180 // URL: https://docs.cntd.ru/document/465324899?marker=1R3CCQN HYPERLINK "https://docs.cntd.ru/document/465324899?marker=1R3CCQN&section=text"& HYPERLINK "https://docs.cntd.ru/document/465324899?marker=1R3CCQN&section=text"section=text
  5. О максимальном размере площади земельных участков для личного подсобного хозяйства: Письмо Минсельхоза России от 20.03.2015 № 15-Л-2064/ОГ // СПС «КонсультантПлюс». - URL: https://demo.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc HYPERLINK "https://demo.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=322709"& HYPERLINK "https://demo.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=322709"base=LAW HYPERLINK "https://demo.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=322709"& HYPERLINK "https://demo.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=322709"n=322709#09165919828648819
  6. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. -М.: ООО "А ТЕМП", 2006. - 944 с., С. 543.
  7. Устюкова В.В. Личное подсобное хозяйство: правовой режим имущества. // М.: Наука, 1990, 128 с., С. 3-4.
  8. Система национальных счетов, 2008 / https://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008RussianWC.pdf .
  9. Законопроект о собрании № 551, Калифорния // URL: https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=201320140AB551.
  10. Кодекс штата Теннеси // URL: https://www.lawserver.com/law/state/tennessee/tn-code/tennessee_code_title_43_chapter_24
  11. Правительственный Кодекс штата Калифорнии // URL: https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=GOV HYPERLINK "https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=GOV&division=3.&title=2.&part=2.5.&chapter=1.&article="& HYPERLINK "https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=GOV&division=3.&title=2.&part=2.5.&chapter=1.&article="division=3. HYPERLINK "https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=GOV&division=3.&title=2.&part=2.5.&chapter=1.&article="& HYPERLINK "https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=GOV&division=3.&title=2.&part=2.5.&chapter=1.&article="title=2. HYPERLINK "https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=GOV&division=3.&title=2.&part=2.5.&chapter=1.&article="& HYPERLINK "https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=GOV&division=3.&title=2.&part=2.5.&chapter=1.&article="part=2.5. HYPERLINK "https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=GOV&division=3.&title=2.&part=2.5.&chapter=1.&article="& HYPERLINK "https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=GOV&division=3.&title=2.&part=2.5.&chapter=1.&article="chapter=1. HYPERLINK "https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=GOV&division=3.&title=2.&part=2.5.&chapter=1.&article="& HYPERLINK "https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/codes_displayText.xhtml?lawCode=GOV&division=3.&title=2.&part=2.5.&chapter=1.&article="article=.
  12. Правила Землепользования в штате Массачусетс № 330 CMR // URL: https://www.mass.gov/regulations/330-CMR-18-land-use
0
No votes yet