Для того, чтобы формировалось гражданское общество и развивалась экономика необходимо соблюдать права лиц, участвующих в имущественных отношениях, в том числе со стороны органов публичной власти. Органы местного самоуправления (далее – ОМСУ) в большей мере приближены к населению и осведомлены об актуальных проблемах, поэтому им отведена особая роль. Граждане, оценивая способность муниципальных органов власти решать поставленные вопросы и реагировать на возникающие проблемы, дают общую оценку работы государства.
Внедоговорные обязательства вследствие причинения вреда в литературе принято называть деликтными обязательствами (такое название проистекает от латинского термина «delictum» - правонарушение) [6]. Еще в римском праве появилось деление обязательств на виды в зависимости от основания их возникновения и именно в Институциях Гая было закреплено деление обязательств, возникающих из контракта (договор, признанный цивильным правом) или из деликта [8].
Понятие «обязательство вследствие причинения вреда» активно используется на сегодняшний день в российской доктрине и практике, однако легальное определение данного понятие в законодательстве не закреплено. Вместе с тем, произведя анализ содержания статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) [3], можно констатировать, что деликтное обязательство – гражданско-правовое обязательство, в силу которого субъект, причинивший вред личности либо имуществу гражданина или юридического лица, обязан возместить причиненный вред в полном объеме, а у потерпевшего есть право требовать от причинителя вреда его возмещения. Суды общей юрисдикции аналогично трактуют содержание понятия обязательств вследствие причинения вреда [4].
При нарушении субъективных гражданских прав лица, являющегося субъектом гражданских правоотношений у него возникает право на защиту, а на нарушителя возлагается обязанность совершить активные действия по восстановлению права и возмещению причиненного вреда (охранительная обязанность). Деликтное обязательство как разновидность охранительного правоотношения связано с причинением носителю субъективного гражданского права неимущественного вреда или имущественного вреда в виде уменьшения его имущественной сферы.
Обязательство по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ОМСУ, а также их должностных лиц занимает особое место среди всех видов деликтных обязательств, поскольку отличается от общей юридической конструкции генерального деликта. Для привлечения властвующего субъекта к деликтной ответственности недостаточно лишь общих оснований и условий возникновения обязательства, необходимо наличие дополнительных условий, которые позволили бы охарактеризовать исследуемое обязательство в качестве специального деликта.
Постановлением Конституционного Суда РФ приведен перечень действий властных органов, которые следует относить к незаконным и влекущим гражданско-правовую ответственность: «1) издание нормативных актов и индивидуально-властных предписаний; 2) фактические незаконные действия (бездействия); 3) неисполнение властным органом публично-правовых (властных) обязанностей, которые возложены на них в соответствии с законом» [5].
Стоит обратить внимание, что при причинении ОМСУ вреда субъекту гражданского права могут возникнуть различные деликтные обязательства, в том числе: а) обязательства за причинение вреда в результате осуществления публичных полномочий (ст. 1069 ГК РФ); b) за причинение вреда источником
повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ); c) за действия своих работников (ст. 1068 ГК РФ); d) за угрозу причинения вреда (ст. 1065 ГК РФ) и т.д.
Несмотря на актуальность исследуемой темы в настоящее время не в полном объеме исследованы признаки противоправности поведения ОМСУ, особенности возмещения вреда, а также в цивилистической литературе нет единого решения проблемы природы и субъектного состава обязательств по возмещению вреда, причиненного ОМСУ.
Особенностью обязательств по возмещению вреда, причиненного ОМСУ, является основание возмещения причиненного вреда потерпевшим и специальный порядок возмещения вреда. Так возмещение вреда потерпевшему осуществляется только при установлении факта нарушения ОМСУ его прав (согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) [2] непосредственное возмещение вреда производится только в порядке гражданского судопроизводства). К тому же установленный законодателем специальный порядок возмещения вреда предусматривает, что потерпевший в целях осуществления своего субъективного права обязан совершить ряд действий (глава 24.1 БК РФ) [2] таких как: a) предъявление искового заявления в суд с целью восстановления нарушенного положения; b) доказывание в судебном процессе факта нарушения субъективных гражданских прав; c) при положительно вынесенном решении направление в адрес должника заявления с требованием о перечислении денежных средств в счет возмещения вреда в пользу потерпевшего с приложением заверенной копии решения суда и исполнительного листа.
Специфика деятельности ОМСУ в некоторых случаях может исключать возможность возмещения вреда на общих основаниях, поэтому необходимо обратиться к специальным условиям привлечения к ответственности ОМСУ: во-первых, характер деятельности, которой причиняется вред [1] (оперативная, хозяйственная деятельности, совершаемая в целях решения вопросов местного значения и исполнения возложенных на них публичных полномочий, а также деятельность лица, которому делегировались полномочия); во-вторых, причинение вреда специальным субъектом (ОМСУ, должностными лицами ОМСУ, если действия совершены без полномочий, с их превышением или при злоупотреблении ими) [7].
Границы возможного правомерного поведения, устанавливаемые законами и иными правовыми актами, определяют объем полномочий ОМСУ. При этом ненадлежащая организация деятельности подотчетных лиц, которые осуществляют определенные публичные полномочия, а также их действия (бездействия), повлекшие нарушение субъективных гражданских прав потерпевшего, свидетельствуют о противоправности поведения ОМСУ.
Исходя из вышеизложенного целесообразно изменить содержание статьи 1069 ГК РФ: после слов «должностных лиц этих органов» дополнить текст словами «иных уполномоченных лиц при осуществлении ими полномочий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования».
Список литературы
- Булыгин М.М. Гражданское право: учеб. В 3-х ч. Ч. 2. / Под ред. В.П. Комышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. М., 2011. С. 63.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2001 г. (по гражданским делам) (утв. Постановлением Президиума Верхов. Суда Рос. Федерации. 24 апреля 2002 г.) // Бюллетень Верх. Суда Рос. Федерации. 2002. № 8. С. 20.
- Определение Конституционного Суда РФ от 04.06.2009 №1005-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Уния" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Поляков И.Н. Ответственность по обязательствам вследствие причинения вреда. М., 1998. С. 10.
- Рипинский С.Ю. Имущественная ответственность государства за вред, причиненный предпринимателям. СПб., 2002. С. 136.
- Розенталь И.С. Римское частное право: учебник/ под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. М., 2007. С. 217.