Федеральным законом № 87-ФЗ от 05 июня 2007 г. были существенно сокращены полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, в частности, прокурор лишился права возбуждать уголовные дела. Федеральным законом № 404-ФЗ от 28 декабря 2010 г. предусмотрен новый повод для возбуждения уголовного дела – постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в случае обнаружения им признаков преступления (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ) [1].
Особенную актуальность полномочия прокурора приобретают в свете принятия последних изменений в уголовно-процессуальное законодательство, внесенных федеральными законами от 27 декабря 2019 г. № 498-ФЗ, № 499-ФЗ, № 500-ФЗ. Основными целями изменений являются предупреждение и устранение нарушений при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, урегулирование вопросов подследственности уголовных дел.
Так, Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» были расширены полномочия прокурора в досудебном производстве.
В частности, уточнена дефиниция «сообщение о преступлении» путем внесения дополнения в п. 43 ст. 5 УПК РФ, согласно которому помимо традиционных (заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении признаков преступления) к сообщению о преступлении отнесено постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
Так, И. С. Дикарев положительно оценил выделение законодателем постановления прокурора в качестве самостоятельного повода для возбуждения уголовного дела, поскольку при поступлении в органы предварительного расследования информация, содержащаяся в постановлении прокурора, не требует дополнительного процессуального оформления, а может сразу же быть использована как полноценный повод для возбуждения уголовного дела [2, c. 53].
Противоположного мнения придерживается М. Т. Аширбекова, которая, рассматривая правовую природу постановления прокурора, приходит к выводу, что оно является прежде всего актом прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения закона. В связи с этим, учитывая правовую природу прокурорской деятельности, постановление прокурора не может пониматься в значении повода для возбуждения уголовного дела [3, c. 19].
На наш взгляд, давно назревшей необходимостью является возвращение прокурору полномочия по самостоятельному возбуждению уголовного дела.
Упразднение функции прокурора по возбуждению уголовного дела до сих пор является объектом дискуссий. В.М. Быков выступает за возвращение изъятых у прокурора полномочий, считает, что положение прокурора сведено до положения обыкновенного заявителя [4, c. 20]. А. П. Кругликов указывает на необходимость возвращения права возбуждать уголовные дела прокурорам, что, по его мнению, заметно усилит роль прокурора в осуществлении уголовного преследования и руководстве им [5, c. 25].
З. Ш. Гатауллин полагает, что отстранение прокурора от непосредственного принятия решения о возбуждении уголовного дела может привести к росту коррупции в следственных органах, возрастанию роли узковедомственных интересов в расследовании преступлений, так как, довольно-таки эффективно играющий сдерживающую роль, прокурорский надзор в новых условиях может оказаться существенно слабым [6, c. 225].
С. Э. Воронин и Н. А. Кириенко отмечают, что порядок направления прокурором соответствующего постановления для решения вопроса об уголовном преследовании, не способствует эффективности уголовного судопроизводство, так как затягивает процесс восстановления нарушенных прав граждан и организаций [7, c. 90].
На сегодняшний день, прокурор по-прежнему обладает правом на осуществление уголовного преследования, однако инициатором возбуждения уголовного дела быть не может, поскольку не обладает соответствующим полномочием. Функции по расследованию уголовных дел, ранее подведомственных прокуратуре, возложены на Следственный комитет Российской Федерации самостоятельное правоохранительное ведомство, созданное в 2010 году и ставшее правопреемником прокуратуры в части осуществления полноценного уголовного преследования.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Юрий Чайка, считает правильным и логичным вернуть прокурорам полномочия по возбуждению уголовных дел. По его словам, отсутствие у прокурора таких полномочий не способствует укреплению законности, а также не отвечает принципам международного права. В свою очередь Ю.Я. Чайка ссылается на рекомендации комитета министров Совета Европы 2000 г. «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия», согласно которым прокуроры во всех системах уголовного правосудия решают вопросы о возбуждении или продолжении уголовного преследования, а не только поддерживают обвинение в суде [8].
Тенденция к возвращению прокурору возможности возбуждать уголовные дела просматривается и в уголовно-процессуальной политики стран СНГ, таких как Азербайджан, Армения, Узбекистан.
Как уже говорилось выше, рассуждения, полемики, велись с момента принятия закона ФЗ от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, начиная с академического уровня и заканчивая, предлагаемыми в Государственную Думу, законопроектами, направленными на частичный возврат изъятых полномочий прокурора. Так, в 2012 г. на рассмотрение в Государственную Думу был внесён законопроект [9], которым предлагалось значительно расширить полномочия прокурора по надзору за следствием, наделить его правом возбуждать и расследовать уголовные дела о преступлениях, совершенных следователями и руководителями следственных органов Следственного комитета РФ, но он был законодателем отклонён.
Стоит обратить внимание на крайне нелогичную позицию законодателя, который, с одной стороны в п. 2 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре» [10] предписывает прокурору: если есть достаточные основания полагать, что нарушение прав и свобод человека имеет характер преступления, принимать меры к тому, чтобы, совершившее преступление лицо было подвергнуто уголовному преследованию. Однако с другой стороны, самостоятельно инициировать процесс уголовного преследования, то есть возбудить уголовное дело, закон прокурору не позволяет.
Подводя итог, можно сказать, что на современном этапе развития уголовного судопроизводства возникла насущная необходимость возвращения прокурору полномочий по возбуждению уголовных дел. Выполняя функцию уголовного преследования, прокурор должен иметь реальные возможности своевременно и самостоятельно реагировать при выявлении признаков совершения уголовно-наказуемого деяния. Из-за отсутствия у прокурора полномочий на возбуждение уголовных дел в ряде случаев страдает оперативность закрепления доказательственной информации и отодвигается начало уголовного преследования, что негативно сказывается на результатах уголовного судопроизводства.
Литература и примечания:
[1] О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: федер. закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[2] Дикарев И. С. Четвертый повод для возбуждения уголовного дела // Законность. 2012. № 3. С. 53—55.
[3] Аширбекова М. Т. Поводы к возбуждению уголовного дела // Законность. 2012. № 10. С. 16—19.
[4] Быков В.М. Правовое положение прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Российская юстиция. – 2016. – № 11. – С. 18-22.
[5] Кругликов А.П. Роль прокурора в уголовном судопроизводстве // Законность. – 2008. – № 8. – С. 25-29.
[6] Гатауллин З.Ш. Уголовное преследование как функция прокурора в уголовном судопроизводстве // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2009. – № 1. – С. 221-225.
[7] Воронин С.Э., Кириенко Н.А. Прокурор как участник уголовного судопроизводства: монография. – Биробиджан: БФ АмГУ, 2012. – 195 с.
[8] Интервью Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки газете «Коммерсант» // URL: https://genproc.gov.ru/genprokuror/interview/document-76585/ (дата обращения 16.11.2020).
[9] О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: проект Федерального закона № 644381-5 (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 15.12.2011). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
[10] О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».