Одним из актуальных инструментов привлечения внимания потребителей является реклама, распространяемая посредством рекламных конструкций. Акцентируя внимание на позиции некоторых авторов, можно говорить о том, что информация предназначается для поддержания и формирования интереса к товарам и лицам, а также, она должна быть адресована неопределенному кругу лиц [1, с. 16]. Следовательно, проблемные вопросы в сфере рекламы и её распространения поддерживают свою актуальность и в настоящий момент. Одним из важнейших факторов в вопросах регулирования рекламных отношений по средствам рекламной конструкции имеет – метод, он должен зависеть от способа распространения наружной рекламы и механизма предоставления права на установку рекламной конструкции. Размещение наружной рекламы сопряжено с проблемами юридического характера. Следовательно, возникает ряд вопросов, которые непосредственно раскрыли бы механизм и порядок предоставления права на установку рекламной конструкции.
Основные требования к наружной рекламе и размещению рекламных конструкций содержатся в ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе», закон устанавливает, что распространение наружной рекламы производится владельцем рекламной конструкции. Им может быть как физическое, так и юридическое лицо. Владение рекламной конструкцией может быть основано на праве собственности, ином вещном праве, на договоре с ее собственником. [2] Далее из смысла статьи 19 вытекает следующее, что для размещения рекламной конструкции необходимо, во-первых, заключить договор с собственником объекта недвижимости, на котором планируется, разместить такую конструкцию, а во-вторых, получить разрешение органа местного самоуправления.
Рассмотрим особенности договора на установку рекламной конструкции. Предметом договора на установку рекламной конструкции является установка и эксплуатация рекламной конструкции на определенном имуществе, в качестве примера, это может быть часть здания. В договоре необходимо, так же идентифицировать как саму рекламную конструкцию, указав ее вид, размер, площадь информационного поля, так и имущество, на котором она размещается.
В договоре также должно быть сказано о предельных сроках размещения наружной рекламы, которые не могут составлять менее пяти и более десяти лет. Эти предельные сроки имеют значение и на случаи, когда договор заключается с частным, а не с публичным собственником. Если стороны предусмотрят в договоре меньший срок то, могут возникнуть сложности для получения разрешения. Поэтому на законодательном уровне предусмотрен договор с посредником, с помощью которого есть возможность заключить договор на незначительный период, так как у рекламного агентства уже имеется заключенный договор.
Кроме того, необходимо также подписать ряд договоров, которые будут регулировать производственный цикл создания, производства и распространения наружной рекламы. К числу таких договоров необходимо отнести:
договор на создание рекламного произведения, который имеет смешанный характер и включает в себя элементы договора подряда и договора об отчуждении исключительных прав на произведение;
договор на производства рекламного носителя, который содержит признаки авторского договора.
Из разъяснений письма ФАС России № АК/16754 очевидно, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не является договором аренды. К таким договорам положения законодательства о договоре аренды применяются по аналогии, и они подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 651 ГК РФ [3]. Необходимо также отметить, что гарантии сторон договора ни законом о рекламе, ни каким-либо другим нормативно-правовым актом не устанавливаются. Предельные сроки размещения наружной рекламы устанавливаются субъектами РФ и не могут составлять менее пяти и более десяти лет. Предельные сроки, в свою очередь распространяются, в том числе на случаи, когда договор заключается с частным, а не с публичным собственником. Таким образом, данный договор фактически опосредует отношения между участниками гражданского оборота по пользованию определенной частью имущества, но договором аренды он не является. Он представляет собой непоименованный договор, предметом которого выступает возможность использования конструктивного элемента.
Помимо вышесказанного, считаю важным отметить, что если земельный участок на котором хотят установить рекламную конструкцию, находится в государственной или муниципальной собственности, то заключение договора будет происходить посредствам торгов. Перед проведением торгов органы местного самоуправления утверждают схему размещения рекламных конструкций. Из указаний ФАС России, в п. 1 письма № АК/16754 очевидным становится, что обязанности проводить торги, а также соблюдения их периодичности на законодательном уровне не установлена. Исходя из чего, напрашивается вывод, что отсутствие торгов или непринятие локального нормативного акта о порядке проведения этих торгов, нарушением являться не будет. [5] Однако, порядок проведения зафиксирован в Постановлении Президиума ВАС РФ № 11237/12. В отсутствие специальных правил регулирования законность организуемых органами государственной власти или местного самоуправления торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должна определяться судами исходя из положений ст. 447—449 ГК РФ, ст. 19 «Закона о рекламе». Участие в торгах также может принять лицо, если доля его имущества в индустрии наружной рекламы будет менее 35 процентов. Соответственно, этот предел не должен быть превышен в случае заключения с ним договора на установку рекламной конструкции.
Следующим этапом, в механизме порядка предоставления права на установку рекламной конструкции является — разрешение муниципального органа. В силу п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций относятся к вопросам местного значения.[4] При получении разрешения в первую очередь, необходимо обратиться в муниципальный орган с заявлением, а также предварительно приложить договор, между заявителем и собственником объекта. Выдачей разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Омске занимается Департамент имущественных отношений. Процедура оформления разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций регламентирована Постановлением Администрации города Омска от 28 марта 2012 года № 462-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги». Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предоставляется на основании поданного заявления в Департамент имущественных отношений. В заявлении необходимо указать данные о заявителе, следовательно, помимо письменного согласия собственника этого здания, необходимо также предоставить информацию, индивидуализирующую саму рекламную конструкцию.
Существует закрытый перечень оснований, который конкретизирует основания для отказа в выдаче разрешения. Во-первых, несоответствие рекламной конструкции и места ее размещения требованиям технического регламента и схеме размещения рекламных конструкций; Во-вторых, нарушения законодательства об объектах культурного наследия, нормативных актов по безопасности движения транспорта, нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки и отсутствие договора с собственником здания. Когда разрешение на установку рекламной конструкции уже выдано, но в процессе эксплуатации выявлены нарушения, то в данном случае разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке. Оран местного самоуправления, в соответствии с предоставленными ему полномочиями может выдавать предписания, согласно которому рекламодатель может осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение одного месяца.
В качестве заключения, хотелось бы отметить, что в первую очередь необходимо более детальное регулирование в вопросах предоставления права на установку рекламной конструкции. Результатом этого регулирования может выступать инициативность субъектов Российской Федерации, а именно предоставление субъектам права на принятие нормативно-правовых актов в сфере наружной рекламы. Такая инициатива позволила бы гармонизировать нормативную базу в области законодательства о рекламе в целом, так и в более узких направлениях.
Список источников:
- Ермоленко С.С. К вопросу о признаках рекламы // Актуальные проблемы российского права. — 2010. — № 3. — с. 16
- Федеральный закон от 13 марта 2013 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 15.11.2013) // Информационно-правовой портал Консультант плюс. [Электронный ресурс]
- Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания»
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Письмо ФАС России от 31.05.2010 N АК/16754 «О применении статьи 19 закона о рекламе»