Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей, такое понятие нам дает Гражданский кодекс Российской Федерации [1].
Общественная организация является одной из форм некоммерческих организаций и разновидностью общественного объединения, созданного на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы.
Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения по решению учредителей, а также в результате ее реорганизации.
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде[2].
Учредителями некоммерческой организации могут выступать граждане и (или) юридические лица. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено [3].
Учредительными документами некоммерческих организаций являются:
- устав, утвержденный учредителями,
- учредительный договор, заключенный их членами,
- решение собственника о создании учреждения,
- устав, утвержденный собственником, для учреждения.
В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться:
- наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму,
- место нахождения некоммерческой организации,
- порядок управления деятельностью,
- предмет и цели деятельности,
- сведения о филиалах и представительствах,
- права и обязанности членов,
- условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее,
- источники формирования имущества некоммерческой организации,
- порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации,
- порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения.
Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету, имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке, бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему, вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории РФ и за пределами ее территории. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.
Некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.
Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации, если в соответствии с законом учредительными документами некоммерческой организации не установлено иное [2].
От организационно-правовой формы общественного объединения следует отличать вид общественного объединения, который характеризует основную сферу деятельности объединения (например, политика, защита профессиональных интересов, благотворительность, спорт, образование, экология, культура и т.д.).
Но если видов общественных объединений может быть довольно внушительное количество, то количество организационно-правовых форм общественных объединений объективно ограничено заданными параметрами (согласно ФЗ – их 6): характером внутреннего строения, предполагающим специфику выработки и одобрения решений и особенности в управлении имуществом (если объединение им располагает.
В соответствии с действующим законодательством России, на современном этапе можно выделить несколько организационно-правовых видов общественных объединений: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности [2]. Несколько особняком стоят политические партии и профсоюзные организации.
Исходя из этого, исчерпывающий перечь организационно-правовых форм общественных объединений с тем, чтобы обеспечить максимальную четкость юридического оформления указанных вопросов и избежать размытости и неясности в правовом регулировании данных аспектов существования объединений.
Это чрезвычайно важно, поскольку благодаря четкости и недвусмысленности в отношении внутренней структуры, механизма принятия решений и порядка управления имуществом общественного объединения, можно четко зафиксировать права и обязанности граждан, участвующих в деятельности объединения, гарантировать защиту (в том числе и судебную) прав в случае нарушения обязательств, а также определить правомерность принятых решений и предпринимаемых действий органов объединения во взаимоотношениях с партнерами и государством.
Однако в процессе совершенствования законодательства общественным организациям придаются специфические признаки, что новые общественные образования теряют часть своих признаков и требуют введения совершенно новых определений законодательства.
Необходимо учитывать, что в отличие от коммерческих организаций, организационно-правовая форма которых четко ограничена, некоммерческие организации таких ограничений не имеют и могут учреждаться в широком разнообразии форм. Среди них существуют негосударственные организации, основанные на обязательном членстве по профессиональному признаку и имеющих публично-правовое предназначение. Эти организации имеют особый статус, отличный от остальных непубличных общественных организаций рядом признаков:
- субъекты организации обладают монопольным правом, по профессиональному признаку, на осуществление определенного вида деятельности;
- на них возложены обязанности по выполнению властных полномочий;
- имеют высокую степень автономии;
- имеют систему органов управления, характерную для объединения граждан;
- организация имеет право дисциплинарного принуждения по отношению к членам организации;
- государством на организацию возлагается обязанность по выполнению публичных функций [4].
Можно выделить некоторые недостатки правового регулирования создания и деятельности негосударственных организаций, обладающих некоторыми государственно-властными полномочиями:
- отсутствие четких критериев классификации юридических лиц;
- непрозрачность и бесконтрольность в системе управления, отсутствие публично-правовой ответственности за выполнение возложенных функций, что создает условия для коррупции;
- отсутствие единых правил, несогласованность норм специальных законов, устанавливающих общий статус негосударственных организаций, в результате чего происходит подмена нормативного регулирования индивидуально-правовым;
- соединение административных функций, характерных для органов государственной власти разной видовой направленности и разных ветвей власти.
Список литературы:
- "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О некоммерческих организациях" [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общественных объединениях" [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Гражданское право современной России. Козырь О.М. Маковский А.Л. Учебник. М.: 2013.- 254 с.