В настоящее время построена сложная многоуровневая система законов и иных нормативно-правовых актов различной юридической силы, регулирующих государственные (муниципальные) контракты.
Основное же место в этой системе занимает гражданское законодательство.
В связи с участием в отношениях по поставкам товаров для государственных и муниципальных нужд такого своеобразного субъекта гражданского права как государство и муниципальное образование, основной целью норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих данные отношения, состоит в установлении специальных правил, учитывающих особенности данных правоотношений.
В свою очередь, законодательство, применяемое для заключения государственных (муниципальных) контрактов основывается на положениях Закона о контрактной системе, а также на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, который в настоящий момент не соответствует нормам специального законодательства в силу отсутствия своевременного внесения изменений в части существенно изменяющихся положений законодательства о контрактной системе.
Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок [1].
Поэтому, в качестве одного из единых требований, предъявляемых ко всем без исключения участникам закупки, в Законе о контрактной системе закреплен принцип недопущения конфликта интересов между участниками закупки и заказчиком Верховный Суд Российской Федерации отмечает, что не обходимым требованием для участников закупки является подача декларации о своем соответствии в письменной форме. Иначе в допуске к участию в закупках будет отказано Управлением федеральной антимонопольной службы.
При этом в Законе о контрактной системе ясно обозначено, что именно понимается под конфликтом интересов. Данное понятие включает в себя ситуации, в которых, непосредственно участвующие в процессе закупок, должностные лица заказчика, могут угрожать конкуренции при осуществлении закупки. Имеются в виду случаи, когда данные лица состоят в браке или являются близкими родственниками, усыновителями или усыновленными, которые в свою очередь, являются участниками закупок.
Свидетельствовать о наличии конфликта интересов может не только должность, но и состав функциональных обязанностей должностного лица.
Несмотря на то, что в Законе о контрактной системе не указаны лица, полномочия которых являются идентичными полномочиям руководителей и должностных лиц заказчика, конфликт интересов может иметь место и в отношении них. Например, если должностные обязанности заместителя руководителя контрактной службы совпадают с должностными обязанностями ее руководителя и могут оказывать влияние на процедуру и результат закупки, то в случае его родственной связи с заинтересованными лицами участника закупки результат закупки будет отменен.
Как отмечено судами, положения Закона о контрактной системе, затрагивающие конфликт интересов, необходимо использовать с учетом принципов гласности и прозрачности закупок, направленных на предотвращение коррупции и недопущение ограничения конкуренции [2].
Подводя итог, можно констатировать, что несоблюдения вышеуказанных положений Закона о контрактной системе может привести к ограничению или устранению конкуренции, а также к созданию преимущественных условий участия в закупке, к координации деятельности участника закупки и заказчика и нарушению порядка определения победителя закупки.
одним из основных положений соблюдения при проведении процедуры закупки является положение о том, что лицо, которое представляет учредителя участника закупки, не может быть одновременно и руководителем заказчика.
В противном случае, судом могу быть установлены признаки конфликта интересов. Таким образом, аффилированные лица не допускаются к участию в аукционе.
Важным правилом при проведении процедуры закупки является соответствие участника закупки всем установленным требованиям до момента выявления победителя. То есть, если в ходе процедур определения поставщика возникает конфликт интересов, то суды, ссылаясь на недопущение нарушения конкуренции при осуществлении закупок, полагают, что данный предприниматель должен быть отстранен от участия в закупке. И даже если участник закупки на момент подачи заявки не соответствовал требованиям закона, однако, в момент определения победителя конфликт интересов между ним и заказчиком устранен, суды идентичны в том, что соблюдение требования закона об отсутствии между участниками закупки и заказчиком конфликта интересов необходимо с момента подачи участниками закупки заявок, содержащих декларацию об отсутствии конфликта интересов, и до момента выявления поставщика. Контракт, заключенный при наличии конфликта интересов, является ничтожным.
В соответствии с пунктом 1 статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка будет являться оспоримой, если она нарушает требования закона или ин ого правового акта. А в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сделка не только является противозаконной, но и при этом посягает на публичные интересы либо права третьих лиц, то по общему правилу она является ничтожной. В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации ранее разъяснил, что посягающей на публичные интересы является, в том числе, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом[3].
Следовательно, контракт, заключенный в условиях конфликта интересов, нарушает прямо выраженный законодательный запрет, а значит, посягает на публичные интересы, поэтому, в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации применяется двусторонняя реституция, обеспечивающая первоначальное положение всех сторон сделки.
Если в ходе исполнения государственного (муниципального) контракта стало известно, что поставщик не соответствует требованиям об отсутствии конфликта интересов, то заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке[4].
На сегодняшний день функционирующий Закон о контрактной системе закрепил контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, тем самым установил системный подход, обеспечивающий полноту правового регулирования, взаимосвязь всех необходимых этапов и процессов закупок, а также ответственность субъектов федеральной контрактной системы.
Однако в противоречие закрепления контрактной системы часть положений Гражданского кодекса Российской Федерации устарела и не соответствует действующему законодательству о контрактной системе, что вызывает сложность единства толкования и правоприменения норм у субъектов закупочной деятельности.
Список использованных источников
- Витрянский В.В. Договор поставки. М., 2005. – С. 14.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
- Потрашков С.С. Судебные споры по государственным и муниципальным контрактам [Электронный ресурс] – Режим доступа: Система Гарант: http://base.garant.ru/572848о4/#ixzz4zANGqiPо
- Федеральный закон от 26.о7.2оо6 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О защите конкуренции» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».