Свобода – спектр всех действий, дозволенных гражданам, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества. Государство обязано принять данные права и защищать их, не вмешиваясь в область свободы всех лиц.
Права человека – нормативно закрепленные правила, определяющие правовой статус гражданина в государстве. Права человека реализуются через издание нормативно-правовых актов, регулирующих процесс воздействия людей друг на друга, приведение в порядок их взаимосвязь, устранений возникающих противоречий.
Законодательством устанавливаются пределы реализации прав и свобод. Пределы ограничения конституционных прав и основных свобод граждан – установленные в соответствии с законодательством границы, разрешающие устанавливать методы вмешательства государства в область частной жизни людей путем установления запретов.
Всеобщая Декларация прав и свобод человека [1] в ст. 29 в первый раз на уровне мирового сообщества приняла во внимание неизбежный характер пределов ограничения прав человека. Данный акт определяет, что ограничения реализуются на практике только те, которые установлены в нормативных документах с целью сохранить общественное спокойствие и порядок, обеспечить порядочность, честность и добросовестность в жизни каждого человека.
В 1950 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод [2] уже рассматривала ограничения прав и свобод на уровне субъектов. Данное соглашение ограничивает такие права, как право на свободу собраний и объединений, право свободно выражать свое мнение в целях обеспечения национальной безопасности, общественного порядка и охраны здоровья всех лиц.
Глобальные ограничение прав и свобод человека были закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах [4]. Главное ограничение, предусмотренное в этом акте - право каждого человека создавать для защиты своих прав профессиональные союзы. Исключительно данное ограничение применяются с целью поддержания всеобщего благосостояния государства. Также Пакт о гражданских и политических правах [5] национально закрепил ограничение прав человека в целях охраны других прав и свобод, государственной безопасности и общественной нравственности. Итак, ограничению подлежат: свобода исповедовать религию или убеждения, право на мирные собрания, право создавать профсоюзы и т. д.
В юридической литературе нет единой трактовки относительно термина «ограничение прав». Б. С. Эбзеев под ограничением прав понимает «допускаемые Конституцией и установленные законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина» [9]. Кроме того, в качестве ограничения основных прав он рассматривает и изъятие определённых юрисдикционных действий или требований, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод.
А. А. Подмарев приводит определение, где ограничение права человека – установленные законодательством границы осуществления человеком прав, выражающихся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и назначением которых является обеспечение баланса между интересами личности, общества и государства [6].
Можно сделать вывод о том, что ограничения в конституционно-правом статусе – есть границы реализации прав и свобод, которые выражаются в правовых запретах, закрепленных в нормативно-правовых актах.
В контексте рассуждения обратимся к Конституции РФ, в которой режиму пользования свободами используется термин «ограничение». Конституция РФ предусматривает ограничения в целях поддержания равноправия всех граждан, реализации права на обращение, обеспечения безопасности личности, общества и государства. Обратимся к ч. 1 ст. 56 Конституции РФ, где устанавливаются ограничения прав в определенных пределах на срок «в условиях положения для обеспечения граждан и защиты строя в соответствии с федеральным законом», то увидим, что также используется «ограничения» [3].
Нельзя забывать и о тех конституционных правах и свободах человека и гражданина, которые не подлежат ограничению. К их числу относятся право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ), свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной не запрещённой законом деятельности (ст. 34 Конституции РФ). Перечисленные ограничения конституционных прав и свобод относятся в большей степени к осужденным к лишению свободы, так как данная категория лиц претерпевает наибольшие лишения и ограничения в отличие от осужденных к другим видам наказания.
Правовое ограничение выражается в государственном принуждении и предназначено для охраны уголовно-исполнительных правоотношений от возможных правонарушений со стороны осужденных путем предупреждения, пресечения и привлечения виновных к конкретному виду юридической ответственности.
Многообразие взглядов на содержание ограничений прав и свобод, приводит к созданию большого количества разнообразных взглядов на классификацию ограничений прав и свобод человека и гражданина.
Во-первых, по источникам права, выделяют ограничения прав и свобод, установленные Конституцией РФ и введенные Федеральными законами. Во-вторых, по масштабу (территориальному охвату): международные и национальные ограничения. В-третьих, по времени действия: постоянные и временные. По сферам общественных отношений, различают ограничения в гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав и свобод человека и гражданина.
Также существует классификация в зависимости от принадлежности к той или иной части правовой системы: публично-правовые и частно - правовые. Уместно отметить, что большинство данных ограничений применяются по отношению к иностранным гражданам. Так, согласно статье 15 Земельного кодекса, иностранные граждане не имеют право приобретать земельные участки в собственность, которые находятся в пограничной зоне. Перечень территорий устанавливается в соответствии с федеральным законодательством Президентом РФ. Также, в силу статьи 32 Конституции РФ только граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти. Об отношении иностранных граждан к избирательному праву регулирует Федеральный закон от 25. 07. 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». П. 1 ст. 12 закона № 115-ФЗ указывает, что иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации [8]. Очевидно, что в РФ действуют ограничения для иностранных граждан.
Среди различных конституционно-правовых ограничений прав и свобод человека и гражданина встречаются и ограничения свободы средств массовой информации. Так, согласно закону № 3- ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводятся ограничения в условиях чрезвычайного положения, свободы печати и других средств массовой информации с помощью введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники [7].
Подводя итог, можно сделать следующий вывод: такое сложное юридическое явление, как ограничение прав и свобод, имеет огромное значение для обеспечения каждому лицу политических, социальных, экономических и иных прав и свобод. Данные меры не должны затрагивать лиц, по отношению к которым ограничения не применяются. Необходимо сохранять взаимосвязь между охраняемых законом интересов личности, общества и государства, а также обстоятельства должны быть обоснованы в пределах требований законодательства.
Список литературы
- Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета.- 1998.- 10 декабря.
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод: Заключена в г. Риме 04.11.1950 (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 2.- Ст. 163.
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок от 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31. Ст. 4398
- Международный Пакт от 16.12.1966 Об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1994. - №12.
- Международный Пакт от 16.12.1966 О гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1994.- № 12.
- О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство.
- О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон РФ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (в ред. от 03.07.2016). [Электронный ресурс]. Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство.
- Подмарев А. А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. / А. А. Подмарев // Сарат. гос. акад. права. - Саратов. - 2001.- С. 24.
- Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б.С. Эбзеев. - М., 2005. - С. 24.