Право граждан на благоприятную окружающую среду является конституционным правом. Оно закреплено в ст. 42 Конституции РФ[1]. Располагаясь во второй главе Конституции, именуемой «Права и свободы человека и гражданина», данное право является незыблемым, потому как главы 1, 2 и 9 Конституции РФ предусматривают особый порядок их изменения.
На сегодняшний день крайне актуальными становятся вопросы, связанные с реализацией права граждан на благоприятную окружающую среду. Проблема экологии очень остро обсуждается, и на данный момент является не только внутригосударственной проблемой, но и распространяется на весь мир. И, несмотря на всеобщее признание необходимости обеспечения прав человека на благоприятную окружающую среду, а так же резонансным ситуациям, наподобие выступления Греты Тунберг на саммите ООН по мерам в области изменения климата в сентябре 2019 года, проблемы с реализацией этого права до сих пор возникают.
С декабря 2015 г. на территории России действует базовый акт долгосрочного целеполагания - Стратегия национальной безопасности РФ[2]. Пункт 6 этой Стратегии говорит о том, что сегодня экологическая безопасность может быть определена как вид национальной безопасности, и с этим трудно не согласиться. Действительно, обеспечение экологической безопасности в государстве напрямую способствует так же и повышению качества жизни граждан, поскольку качество окружающей среды явно отражается на здоровье населения.
Согласно п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, экологическая безопасность отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и поэтому на уровне каждого субъекта предполагается принятие соответствующих документов.
В том числе, обеспечению прав на благоприятную окружающую среду посвящены отдельные нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды» [3]. В статье 13 этого закона указано, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Как же предлагается это реализовывать?
Так, при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума. Однако важно заметить формулировку «с учетом мнения». То есть, вникая в суть данной нормы, мы можем сделать вывод о том, что принимать решения государственные органы уполномочены по своему усмотрению, а мнение населения будет учтено только лишь формально.
В этой связи нам видится рациональным несколько преобразовать текст ч. 2 ст. 13, нормативно закрепив принятие решений конкретно по результатам проводимого референдума.
В целях обеспечения содействия гражданам и организациям от лица гос. органов, п. 3 ст. 13 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает ответственность для должностных лиц в случае несоблюдения заявленных требований. Так, на лиц, нарушающих закрепленные в ст. 13 нормы, может быть наложена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность [4]. Подобное правило вполне может быть отнесено к обеспечительным механизмам прав человека.
В целом, для реализации конституционных норм, и, в частности, ст. 42 Конституции РФ, могут быть применены абсолютно различные методы. Однако нам видится рациональным подход Т.Д. Зражевской [5]. И так, по ее мнению для претворения в жизнь правовых норм необходимо соблюдение следующих условий:
1) наличие верно сформулированных конечных целей развития государства, закрепленных в законе;
2) обладание знаниями о потребностях общества;
3) направление интересов народа в механизм реализации закона.
И если с первыми двумя пунктами органы государственной власти справляются, то с третьим условием возникают определенные проблемы. На сегодняшний день можно констатировать низкий уровень заинтересованности граждан в реализации программ по защите окружающей среды. Разумеется, в России большое количество неравнодушных граждан, активистов, волонтеров и пр. Но в целом уровень правовой культуры населения по-прежнему позволяет ряду граждан совершать экологические правонарушения, и в этой части необходима детальная проработка этой проблемы. Развитие правосознания граждан, различные агитации, социальные рекламы, воздействие через сферу образования и прочие подобные приемы со стороны государственной власти видятся нам необходимыми мерами, которые в полном объеме позволили бы реализовать право граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку реализация права – это механизм, система, а для функционирования системы необходимо функционирование каждого ее элемента.
Библиографический список
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
- О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 // Собрание Законодательства РФ. 2016. N 1 (часть 2). Ст. 212.
- Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
- Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) // Л. П. Берназ, И. Н. Жочкина, Н. В. Кичигин и др.; отв. ред. Н. И. Хлуденева. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. 528 с.
- Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики: Дис. ... д-ра юрид. наук. Воронеж, 1999. С. 102 - 104.