Отношения, складывающиеся между потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями, регулируются как нормами Гражданского кодекса РФ, так и специальным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также правилами, принимаемыми в соответствии с указанным Федеральным законом.
К отношениям по изменению и расторжению договора теплоснабжения помимо правил ст. 546 ГК РФ подлежат применению общие правила главы 29 ГК РФ об изменении и расторжении договоров.
Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора теплоснабжения возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено самим ГК РФ, другими законами или договором.
Расторжение договора теплоснабжения возможно при существенном нарушении договора одной из сторон (подп. 1 п. 2 ст. 450 ГК). При этом ГК РФ под существенным нарушением понимает такое «нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны ущерб, из-за которого она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора».[4, с. 163]
Так, абз. 1 ч. 1 ст. 546 ГК РФ определяет, что гражданин, использующий тепловую энергию для бытового потребления, вправе расторгнуть договор теплоснабжения в одностороннем порядке в любое время, уведомив об этом теплоснабжающую организацию, но при условии полной оплаты потребленной им тепловой энергии. Данное обстоятельство может быть вызвано, например, продажей гражданином своего объекта теплопотребления другому лицу, тогда новый собственник должен обратиться в теплоснабжающую организацию для заключения договора теплоснабжения приобретенного объекта.
Кроме того, односторонний отказ от исполнения договора теплоснабжения может быть заявлен за отсутствием необходимости тепловой энергии. Например, гражданин-потребитель имея в собственности индивидуальный жилой дом может осуществить установку теплового котла и отапливать свой дом за его счет. Следовательно, необходимость в тепловой энергии, поставляемой теплоснабжающей организацией, отпадает и гражданин в праве расторгнуть договор теплоснабжения. [9, с. 230]
От требования одной из сторон об изменении или расторжении договора теплоснабжения в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК) следует отличать односторонний отказ от исполнения договора.
В силу ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора теплоснабжения (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор теплоснабжения прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Согласно ч. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора теплоснабжения (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Из вышеуказанных норм следует, что право на односторонний отказ от исполнения договора теплоснабжения возникает при условии, что возможность отказа предусмотрена нормой права или допускаемыми законом условиями договора.
Иначе определены права теплоснабжающей организации и потребителя, когда потребителем является юридическое лицо.
При этом, теплоснабжающая организация вправе полностью или частично отказаться от исполнения договора теплоснабжения, если потребителем по такому договору выступает юридическое лицо в случае неоднократного нарушения им своих обязательств по оплате потребленной тепловой энергии (п. 3 ст. 523 ГК).
В связи с тем, что правом на односторонний отказ от исполнения договора теплоснабжения и одностороннее изменение его условий при существенном нарушении условий договора обладает только одна из сторон - теплоснабжающая организация, а невыборка товара неприменима к договору теплоснабжения в силу технологической специфики теплоснабжения, содержащейся в неразрывности процессов подачи и потребления энергии, отсылка ко всем правилам ст. 523 ГК РФ является излишней [7, с. 128].
Однако, возможность одностороннего отказа от исполнения договора теплоснабжения данной статьей не предусмотрена, если со стороны потребителя выступает либо юридическое лицо, либо физическое лицо, использующее тепловую энергию в предпринимательской деятельности.
Следует указать об ограничении и прекращении подачи тепловой энергии как о мере ответственности потребителя в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения обязательств по договору теплоснабжения.
Кроме того, право на применение таких мер теплоснабжающей организации предоставлено в нескольких случаях, предусмотренных законом, к которым относится необходимость принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии; неудовлетворительное состояние теплопотребляющих установок абонента, подтверждаемое органом государственного энергетического надзора, если это угрожает жизни и безопасности граждан; неисполнение обязательств потребителем юридическим лицом своих обязательств по оплате тепловой энергии (п.п. 2,3 ст. 546 ГК РФ).
В случае, если ограничение или прекращение подачи тепловой энергии теплоснабжающей организацией связано с иными случаями, то есть основания говорить о ненадлежащем исполнении или неисполнении ею своих обязательств по договору теплоснабжения, что влечет ответственность, установленную ст. 547 ГК РФ.
Согласно действующего законодательства, теплоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора теплоснабжения — при неоднократном нарушении потребителем, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной тепловой энергии. При этом законом или иными правовыми актами данное право теплоснабжающей организации на односторонний отказ может быть ограничено или исключено путем установления порядка реализации данного права. При нарушении порядка действий теплоснабжающей организацией в указанном случае в отношении нее может наступить как гражданско-правовая, так и административная ответственность. [8, с. 85]
Необходимо учитывать одно важное обстоятельство - если прекращение договора теплоснабжения повлечет за собой нарушение прав граждан-потребителей, то теплоснабжающая организация не может отказаться от него по ст. 523 ГК РФ, что следует из судебной практики.
В качестве примера можно привести Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу № А41-21852/2016, в ходе которого было установлено, что по условиям заключенного договора теплоснабжающая организация приняла на себя обязательство по поставке тепловой энергии в многоквартирные дома, обслуживаемые управляющей компанией, которая приняла на себя обязательство по своевременной оплате потребленной тепловой энергии.
В связи с ненадлежащим исполнением управляющей компанией своих обязательств по оплате, теплоснабжающая организация направила в ее адрес письмо о расторжении договора теплоснабжения.
Согласно п. 1 и 3 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора теплоснабжения допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора теплоснабжения потребителем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты тепловой энергии.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что отказ от исполнения договора повлечет прекращение подачи тепловой энергии, в том числе на отопление жилого фонда, что недопустимо как в силу отсутствия в гражданском законодательстве нормы, позволяющей теплоснабжающей организации в одностороннем порядке расторгнуть с управляющей компанией договор теплоснабжения, так и в силу ст. 22 Закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Кроме того, такие действия повлекут нарушение интересов конечных потребителей коммунальной услуги по отоплению, а именно жильцов таких многоквартирных домов. В этой связи апелляционный суд правомерно пришел к выводу о том, что односторонний отказ от договора теплоснабжения со стороны теплоснабжающей организации является незаконным. Кассационная инстанция, в свою очередь, поддержала выводы суда апелляционной инстанции, что следует из Постановления Арбитражного суда Московского округа от 12.07.2017 г. по делу № Ф05-8458/2017.
Можно сделать вывод, что действующим законодательством предусмотрены как общие правила по расторжению и одностороннему отказу от исполнения договора теплоснабжения, так и специальные. При этом теплоснабжающая организация не лишена права одностороннего отказа от договора теплоснабжения при нарушении потребителем своих обязательств, что также означает защиту интересов теплоснабжающей организации как обязанной стороны в публичном договоре. Однако совершение такого отказа не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям. [6, с. 67]
Таким образом, поскольку договор теплоснабжения является публичным и долгосрочным, его расторжение теплоснабжающей организацией значительно затруднено.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020)// "Российская газета", № 238-239, 08.12.1994.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.04.2020) // "Российская газета", № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996.
3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О теплоснабжении»//Российская газета. Федеральный выпуск. 2010 №168.
4. Вертелецкая А.М. Договор энергоснабжения в гражданском праве Российской Федерации // Аллея науки. 2019. Т. 1. № 5 (32). С. 661-665.
5. Гурова Э.А. Особенности договора энергоснабжения // В сборнике: социально-правовые механизмы обеспечения энергоснабжения : современное состояние, тенденции и перспективы развития. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 45-52.
6. Каболов В.В., Кабулов В.Г. О правовой природе договора теплоснабжения // В сборнике: Актуальные проблемы права Сборник научных статей магистрантов. Под редакцией Б.Г. Койбаева. Владикавказ, 2019. С.64-69.
7. Колупаева А.О. К вопросу об особенностях договора теплоснабжения// В сборнике: Материалы XIX Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов в г. Нерюнгри, с международным участием Секции 6-8. 2018. С. 128-129.
8. Шевченко А.А. Некоторые аспекты гражданско-правового регулирования договора энергоснабжения // Эпомен. 2020. № 37. С. 72-77.
9. Шеховцова А.С. Договор теплоснабжения в системе гражданско-правовых договоров // В сборнике: социально-правовые механизмы обеспечения энергоснабжения: современное состояние, тенденции и перспективы развития. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. АНО «НИИ АПСП» (Краснодар) 2018. С. 228-23