Амнистия – акт высшего законодательного органа государственной власти, которым освобождается определенная категория лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности и наказания, смягчающий назначенное наказание или снимающий с осужденных судимость. УК Российской Федерации предусмотрена отдельная норма, посвященная порядку объявления и правовым последствиям института амнистии.
Акт об амнистии, как правило, издается в преддверии общественно – политических событий и юбилейных дат, а также в связи с мероприятиями гуманитарного характера, проводимыми под эгидой ООН (например, в связи с 70-летием победы в ВОВ).
Правом издания акта амнистии обладает Государственная Дума, которым ее наделила Конституция Российской Федерации (пункт «ж» часть первая статья 103).
Кроме акта об амнистии Государственная Дума принимает постановление и о порядке его применения. Его основной задачей является закрепление механизма освобождения от уголовной ответственности или от наказания, в связи, с чем в нем определяются органы, на которые возлагается исполнение амнистии, раскрывается содержание терминов, использованных в акте об амнистии и т.д.
Акт об амнистии содержит предписание освобождения лиц от уголовной ответственности, равно как освобождение от наказания или о снижении размера наказания и снятия судимости.
Для применения амнистии необходимо учитывать следующие основания и условия: категория преступления; форма вины; осуждение лица впервые; осуждение к лишению свободы на определенный срок; осуждение к наказаниям, не связанным с лишением свободы; применение условного осуждения; применение отсрочки отбывания наказания; совершение преступления до вступления в силу акта об амнистии.
Прекращение уголовного преследования не допустимо, если подозреваемый или обвиняемый возражает против этого. В данном случае производство по делу продолжается в обычном порядке, предусмотренном УПК РФ.
Лицо, освобожденное от наказания актом об амнистии, считается не судимым. Кроме того, в акте об амнистии может содержаться специальное указание о снятии судимости с определенных категорий амнистируемых лиц.
В истории Российского государства объявлялись амнистии, касающиеся ограниченного круга лиц. Так, в 1996 году была объявлена амнистия в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на территории Республики Дагестан в январе 1996 года, а в 1999 году – в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе. Эти акты обусловлены военно-политическими и нравственными соображениями, а также интересами предупреждения новых преступлений.
Постановлением от 18 декабря 2013 № 3500-6ГД, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации объявила масштабную амнистию в связи с 20-летием Конституции РФ. Были освобождены инвалиды, пенсионеры, несовершеннолетние и беременные женщины, некоторые фигуранты «болотного дела», участники группы «Pussy Riot», активисты «Greenpeace», блокировавшие нефтяную платформу «Приразломная» в Печерском море.
В 2020 году планировалось объявление амнистии в связи с 75-летием победы в ВОВ. Несмотря на борьбу страны с коронавирусом, в Совете по правам человека продолжается обсуждение амнистии, которая должна быть в текущем году. Из-за того, что празднование 9 мая было перенесено, предполагается, что для амнистии будет выбрана другая дата. В Государственную Думу вносилось несколько проектов амнистии, однако во всех предполагалось освобождение людей, которые находятся в местах лишения свободы за преступления небольшой и средней тяжести. Тем более что осужденные за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в нашей стране никогда досрочно на свободу не выходили.
Самая масштабная амнистия независимой России распространилась на 206 тыс. человек. Она была приурочена в честь 55-летия победы в ВОВ (2000г).
Важным моментом правильного применения института амнистии является ее сопровождение продуманной программой ресоциализации амнистируемых. В эту программу включен комплекс мер по бытовому и трудовому обустройству лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, контролю за их поведением, их медицинскому обслуживанию.
Таким образом, выступая в качестве проявления гуманизма, амнистия часто применяется на практике. Такой вид освобождения от уголовной ответственности и наказания в настоящее время регулируется нормами уголовного права (статья 84).
Несомненно, государство вправе применять амнистию и освобождать от уголовного наказания определенный круг лиц. Тем не менее, они не освобождаются от обязанности возместить ущерб, причиненный преступлением. Государству, прежде всего, следует уважать права и законные интересы законопослушных граждан.