Порядок и особенности регистрации актов гражданского состояния

Чтобы зарегистрировать акт гражданского состояния, необходимо составить две одинаковых записи на специальном бланке. В эти записи включаются все необходимые сведения о гражданине и самом акте. Это делается для того, чтобы предоставить одни экземпляр гражданину, а другой остается у государственного органа.

Государственная регистрация акта гражданского состояния осуществляется в строго установленном порядке, являясь официальным признанием определенных юридических фактов (рождение, смерть, перемена имени, заключение и расторжение брака, установление отцовства и усыновление). Формы записи актов гражданского состояния в зависимости от вида регламентированы на законодательном уровне: п. 4 ст. 6 Закона об актах гражданского состояния и Приказ Министерства юстиции РФ от 01.10.2018 г. № 202 «Об утверждении форм записей актов гражданского состояния и Правил заполнения форм записей актов гражданского состояния»[1] (далее – Приказ № 202).

Следует отметить, что ФЗ «Об актах гражданского состояния» регулярно подвергается изменениям, включая нормы, относящиеся к порядку регистрации этих актов.

В связи с тем, что государственную регистрацию рождения и смерти гражданина могут проводить не только сотрудники ЗАГС, но и сотрудники МФЦ, записи актов гражданского состояния должны быть подписаны на бумажном носителе и скреплены печатью МФЦ. Это обеспечивает установление юридической значимости и подтверждение достоверности таких записей, сделанных в МФЦ.

В результате внесенных изменений в законодательство государственная регистрация актов гражданского состояния становится более эффективной.

В записях актов гражданского состояния теперь указывается информация о органе, который зарегистрировал акт, дата составления и номер записи. Также указывается орган, которому передан акт для хранения, если запись была составлена МФЦ.

Дополнительная информация, о которой говорилось ранее, была введена с целью сделать процесс государственной регистрации актов гражданского состояния более понятным и прозрачным. Она также обеспечивает возможность отслеживания хранения и доступности этих актов.

Выдаваемые по результатам процедуры государственной регистрации свидетельства создаются с использованием гербовой бумаги и относятся к строго отчетным документам. Каждое свидетельство имеет свою серию и номер. Формы бланков свидетельств утверждены правительством. Акты гражданского состояния регистрируются с помощью электронных средств, но также возможно использование рукописного заполнения. Зарегистрированные акты сохраняются в реестре и не уничтожаются. В случае внесения изменений в реестр, предыдущая запись также сохраняется.

Все формы заявлений на регистрацию актов гражданского состояния, установленные приказом Минюста России, заполняются в строгом соответствии с документами, являющимися основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, документом, удостоверяющим личность, квитанцией об оплате государственной пошлины, если такая имеется, и другими документами, которые предусмотрены в Федеральном законе № 143 «Об актах гражданского состояния»[2]. Все вносимые сведения указываются на русском языке в именительном падеже. При нехватке места в строке для размещения данных допускается размещение их в несколько строк в пределах одной позиции. При отсутствии же данных ставится прочерк. 

Закон об актах гражданского состояния определяет, какие конкретно сведения должны быть внесены в ту или иную запись акта гражданского состояния (о рождении, заключении брака и др.), а также в соответствующие свидетельства.

Ценность и значимость информации, которая содержится в акте гражданского состояния, требует установления определенных правил ее сбора, обработки, передачи и хранения, в основе которых должны лежать недопустимость нарушения прав и свобод лица, произвольного вмешательства в его частную (личную, семейную) жизнь. Обращаемся к мнению В.В. Кулакова, который считает, что институт государственной регистрации актов гражданского состояния хотя и не входит в систему семейного права, тем не менее должен строиться на специальных принципах этой отрасли права: «являясь убежденным сторонником самостоятельности семейного права, понимаю, что помимо общих принципов права, присущих всем отраслям, должны быть и специальные принципы права семейного, которые должны учитывать в своей деятельности все правоприменители, в том числе органы ЗАГС»[3].

Аргументирует свою точку зрения ученый ссылками на Семейный кодекс РФ, в котором содержатся множественные указания на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в частности в ст. 10, 11, 19, 25 и 125. Не отрицается им и административно-правовой характер государственной регистрации актов гражданского состояния, но при этом сам институт государственной регистрации актов гражданского состояния он относит к межотраслевым (реперным), подтверждая свою позицию мнением В.П. Мозолина[4].

Соглашаемся с концепцией, определяющей институт государственной регистрации актов гражданского состояния как межотраслевой правовой институт. Кроме того, правовой институт государственной регистрации актов гражданского состояния характеризуем как межотраслевой или комплексный (смешанный), процессуальный (процедурный), охранительный и законодательно закрепленный, представляющий собой систему, включающую правовые принципы, фундаментальные понятия, приемы, способы и средства (положения), связанные воедино, выраженные в правовых нормах.

В законодательстве четко определены процедуры государственной регистрации акта гражданского состояния и перечень необходимых сведений для заявителя. На основании составленной записи гражданам выдается на руки свидетельство – документ, удостоверяющий факт государственной регистрации акта гражданского состояния[5].

Таким образом, государственная регистрация акта гражданского состояния производится посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Приказ Минюста России от 01.10.2018 № 202 (ред. от 31.08.2022) «Об утверждении форм записей актов гражданского состояния и Правил заполнения форм записей актов гражданского состояния» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
3. Кулаков В.В. Некоторые аспекты учета принципов семейного права при регистрации актов гражданского состояния // Теоретические и практические проблемы государственной регистрации актов гражданского состояния: монография / Тверской государственный университет; Тверское региональное отделение Ассоциации юристов России. – Тверь: Изд. А.Н. Кондратьев, 2017. – 418 с.
4. Мозолин В.П. Роль гражданского законодательства в регулировании комплексных имущественных отношений // Журнал российского права. – 2010. – № 1. – С. 26-31.
   Новиков С.П. Гражданское право. Понятие и практика применения. – М.: ИВЭСЭП, Знание, 2016. – 58