Прежде всего стоит отметить, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях. Таким образом, прокуратура проверяет законность принимаемых органами государственного контроля решений как в целом по делу об административном правонарушении, так и по отдельным его процессуальным действиям.
Прокурор в силу закона вправе возбудить дело об административном правонарушении по любому составу, что предусмотрено Кодексом об административном правонарушении Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) или законом субъекта Российской Федерации, а также участвовать в рассмотрении дела и приносить протесты, если по определенным основаниям решение по дело об административном правонарушении будет признано прокурором необоснованным и немотивированным [1].
Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Республики Карелия говорят об активной реализации прокурорами указанных полномочий. Так, к примеру, за 12 месяцев 2021-2022 г.г. по постановлениям прокуроров к административной ответственности было привлечено 590 лиц [7].
Следует учитывать, что прокурор не вправе возбуждать дело об административном правонарушении без определенного основания. Данные основания урегулированы в КоАП РФ. К таковым относят: заявления и обращения граждан, информация из контрольных органов государственной власти, публикации в средствах массовой информации (СМИ), а также акты прокурорских проверок.
Категории дел, которые возбуждают только органы прокуратуры, подробно перечислены в ст. 28.4 КоАП РФ. Наибольший интерес, по мнению автора, представляют следующие составы: к примеру, прокурорам предоставлено право возбуждать административные дела, связанные с нарушением законодательства о выборах. Действительно, очень важно чтобы право выбирать и быть избранным было реализовано. Проблемы при реализации данного права зачастую возникают, когда гражданину не предоставляют право ознакомиться со списком избирателей либо участников референдума. Нарушение может быть выражено в различных формах, к примеру, отказ предоставления отпуска для участия в выборах, отказ в предоставлении необходимой информации и так далее.
На данный момент существует ряд федеральных законов, в силу которых по запросу органа или должностного лица, орган государственной власти обязан предоставить информацию. В случае такого отказа дело возбуждается прокурором по ст. 5.33 КоАП РФ. Так, к примеру, частым нарушением в данном случае является тот факт, при котором в рамках Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ в ответ на запросы адвоката орган отказывается предоставлять необходимую информацию [3].
Интерес с точки зрения прав граждан представляет ст. 5.59 КоАП РФ, когда орган власти, местного самоуправления или государственного контроля отказывает гражданину в предоставлении ответа на его жалобу либо ответ дается с нарушением установленного срока [6, с. 68-69]. Практика показывает, что такие нарушения - далеко не редкость. Так, зачастую ответы даются неполными либо даются не по всем основаниям, указанным в обращении. Так же бывают случаи, при которых жалобы граждан необоснованно перенаправляются другим органами.
Стоит отметить, что в данном случае в рамках обращения в прокуратуру проблема заключается в ограничении сроком давности, который составляет три месяца. Однако, как показывает практика, жалобы граждан на бездействие органа поступают в надзорный орган либо уже к концу трех месячного срока, либо же после его истечения. Важно подчеркнуть, что вины гражданина в этом нет, ведь огромное количество времени тратиться на то, чтобы подать жалобу, выждать месячный срок, так как согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, срок ответа составляет 30 дней, а после подать обращение в прокуратуру, что тоже занимает определенное время [4].
Следующее, на чем бы хотелось остановиться, это то, что на данный момент существенное внимание уделяется качеству и своевременности предоставления государственных и муниципальных услуг. Так создаются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), а также действует множество административных регламентов в данной сфере, которые обязывают органы государственной власти и органы местного самоуправления быстро и качественно предоставлять услуги каждому гражданину. Однако и в данной области возникают нарушения, связанные с порядком предоставления данных услуг, за что предусмотрена ответственность по ст. 5.63 КоАП РФ [5, с. 178].
Также стоит отметить роль защиты персональных данных, что, безусловно, связано с огромным количеством публикаций в сети «Интернет» и в целом с переходом нашего государства на электронный документооборот. В данном случае нарушения встречаются, когда кто-то умышленно либо случайно разглашает сведения, которые запрещено разглашать по закону. К примеру, сведения, о банковской, нотариальной, врачебной, адвокатской тайне и так далее. В данном случае прокуратура возбуждает дела по ст. 13.14 КоАП РФ.
Еще одно нарушение, которое вызывает интерес, связано с перечнем обязательной информации органа власти. Так, на официальном сайте органа, где любой гражданин имеет право ознакомиться с его данными, а именно адресом, месторасположением, полномочиями и другой информацией зачастую такая информация отсутствует и такое нарушение образует состав ст. 15.27 КоАП РФ. В данном случает практика показывает, что данные нарушения чаще всего выявляются прокурорами либо в рамках мониторинга сети «Интернет», либо в рамках плановых проверок.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, стоит отметить, что, несмотря на существующие проблемы в законодательстве, органы прокуратуры занимают активную позицию в реализации государственной функции по привлечению к административной ответственности.
Список литературы
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 57-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.04.2023).
- О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 592-ФЗ с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.04.2023).
- Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 268-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.04.2023).
- О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.04.2023).
- Балаклеец И.И. Актуальные аспекты участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях / И.И. Балаклеец, М.Б. Цуприк // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2019. - № 8. - С. 176-180.
- Панцарино А.В. Полномочия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях. Особенности правового статуса прокурора / А.В. Панцарино // Вестник науки и образования. 2018. - №1 (37). - С. 68–71.
- Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Республики Карелия за 12 месяцев 2021-2022 г.г. - URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_10/activity/statistics/office/result?item=84655681 (дата обращения: 05.04.2023).