Принимая во внимание важную роль малого и среднего предпринимательства в экономике страны, одной из основных задач государственного управления по-прежнему является поиск таких инструментов, методов и форм поддержки малого и среднего бизнеса, которые бы обеспечили его эффективное развитие и способствовали бы решению социально-экономических проблем.
Вместе с тем, на текущем этапе развития теории и практики поддержки малого и среднего предпринимательства сохраняется ряд проблем, в числе которых особое место занимает отсутствие однозначной теоретической и правовой интерпретации таких дефиниций, как «малое» и «среднее предпринимательство», типизация их свойств.
Существование обозначенной неопределенности ведет, в свою очередь, к смешению форм государственной поддержки, отсутствию специализированного подхода, способного обеспечить точечное, целенаправленное развитие конкретных форм с учетом особенностей функционирования каждого из видов.
В целях создания эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства целесообразным видится реформирование отношений в указанной сфере, при этом изменения должны касаться как теоретического изучения, так и практического (законодательного) воплощения.
Прежде всего, обратимся к вопросам теоретического осмысления категории «предпринимательство» в целом.
Согласно гражданскому кодексу Российской Федерации: «Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законном порядке» [1].
«Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - деятельность коммерческих организаций, связанная с вложением средств в целях получения прибыли на основе сочетания личной выгоды с общественной пользой» [2]. «Предпринимательство» - это инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица [3].
Предпринимательство (предпринимательская деятельность) может рассматриваться как самостоятельная деятельность, которая связана с вложением денежных средств в целях получения некой прибыли, данная деятельность осуществляется на риск предпринимателя.
Для дальнейшего понимания разницы между понятиями малое и среднее предпринимательство, автору следует установить также сущность данных терминов и выявить основные критерии.
В работах И.С. Глебова и Р.Р. Садыртдинова под малым предпринимательством (бизнесом) понимается способ организации хозяйственной деятельности, которая осуществляется участниками рынка в рамках законодательно установленных условий осуществления такой деятельности [4].
В свою очередь, Т.Н. Кошелева, обращаясь к вопросу о сущности и содержания малого и среднего предпринимательства, отмечает, что под «малым предпринимательством» понимается не только прикладные организационно-управленческие
вопросы реализации предпринимательской инициативы, но и элементы системы правового обеспечения данного процесса, включающие «обязательное соблюдение норм законодательства, а также соответствие критериям отнесения к малому предпринимательству» [5].
Прикладной характер содержания малого и среднего предпринимательства также отмечен во многих работах.
В частности, В.С. Чеботарев рассматривает данные категории предпринимательства через призму национальной безопасности, отмечая их основное сущностное и функциональное предназначение в качестве «стратегического фактора экономической безопасности России» [6].
Также следует отметить, что мировой опыт включает несколько подходов вопросам классификации и критериев отнесения субъектов малого и среднего предпринимательства к таковым группам.
Среди наиболее распространенных критериев применяются: «численность персонала малого предприятия (среднесписочная численность постоянных сотрудников и сотрудников, работающих по совместительству); размер уставного капитала; финансовые показатели деятельности малого предприятия (объём чистой прибыли, размер совокупного дохода, оборачиваемость активов); вид деятельности предприятия».
Иная структура признаков взята за основу «Комиссией Боултона» [7]:
- небольшой рынок сбыта, не позволяющий предприятию оказывать значительное влияние на цены и объемы реализуемого товара;
- правовая независимость - предприятие управляется не через формализованную управленческую структуру, а собственником или собственниками-партнерами, которые сами контролируют свой бизнес;
- управление предприятием, предполагающее, что собственник или партнеры- собственники сами участвуют во всех аспектах управления малым предприятием и свободны от любого внешнего давления.
Российским законодательством определено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся «зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели».
В числе основных идентифицирующих (ограничивающих) параметров выделены среднесписочная численность работников, предельный размер выручки, форма собственности.
В то же время, последовательно рассматривая каждую из представленных позиций в отношении сущности и содержания категорий «малое и среднее предпринимательство», можно сделать следующий вывод.
В настоящее время не решена проблема правовой идентификации субъектов малого и среднего предпринимательства в России. Фактически наблюдается смешение критериев, что не позволяет осуществлять системное направленное воздействие в двух различных направления - «малое предпринимательство» и «среднее предпринимательство».
На теоретическом уровне операционализация данных понятий идет по двум направлениям: выделяется общетеоретический смысл, который связан с обобщением функциональных свойств предпринимательства, а также, напротив, выделение лишь одного свойства, которое характеризует МСП как возможность реализации какого-либо функции.
По мнению ряда ученых, такое соотношение факторов и установление соответствующих барьеров не всегда ведет к развитию реальных механизмов поддержки и получению желаемого эффекта, а, напротив, устанавливает существенные ограничения для реализации полноценной государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, исключая, например, из этого перечня» некоммерческие организации, государственные учреждения и некоторых других субъектов» [8].
Следует согласиться с представленной С.В. Бошно позицией, поскольку объективное функционирование ряда организаций, нуждающихся в совершенствовании юридико - правового режима, остается до сих пор нерешенной проблемой действующего законодательства.
Таким образом, приоритетом стратегического развития отечественной системы законодательного урегулирования вопросов соотношения критериев и мер государственной поддержки, оказываемых субъектам МСП, является установление баланса двух систем - предпринимательство и некоммерческий сектор.
Список литературы
- Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Горфинкель В.Я. Земляк С.В, Маркова О.М. Малое предпринимательство: организация, управление, экономика: Учебное пособие. М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2014. 349 с.
- Беспалов М.В. Особенности развития предпринимательской деятельности в условиях современной России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2014. 232 с.
- Глебова И.С., Садыртдинов Р.Р. Государственное регулирование малого и среднего предпринимательства: Учебное пособие. Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2010. 326 с.
- Кошелева Т.Н. Сущность и значение малого предпринимательства // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2009. №3. С. 18-25.
- Чеботарев В.С. Малое и среднее предпринимательство как стратегический фактор экономической безопасности России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. №2 (34). С. 225-230.
- Кошелева Т. Н. Стратегии развития малого инновационного предпринимательства. СПб: ГУАП, 2009. 204 с.
- Бошно С.В. Терминологическая неопределённость как дефект законодательства (на примере определения малого и среднего предпринимательства) // Право и современные государства. 2016. №5. С. 20-24.