Озеро Тургояк, а также достопримечательности поблизости за последние 5 лет стали центральным туристическим кластером Южного Урала: пляж, базы отдыха, детские лагеря, кемпинг, термальные источники, расположенный в нескольких километрах Горнолыжный курорт «Солнечная долина», экотуризм.
Более 100 лет назад началось туристическо-рекреационное использование побережья Тургояка. Однако активное хозяйственное использование данной территории к настоящему времени вызвало на ряде участков рекреационную деградацию территории, требующую серьезной экологической реставрации почвенного, травянистого и древесно-кустарникового покровов, а также животных.
Актуальность решения проблемы подтверждает Федеральный проект «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» который реализуется в рамках национального проекта «Экология» на территории Челябинской области с 01.10.2018 года.
Структурно-функциональная организация территории «жемчужины Урала» зафиксирована в действующих градостроительных регламентах и в характере использования территории основными пользователями: туристами и рекреантами [2, с. 73].
Основная часть территории занята территориями лесов, что в совокупности с природоохранными и водоохранными мероприятиями, создают достаточно строгий режим использования территории. Основные зоны активности сосредоточены в границах населенных пунктов и исторически сложившихся местах туристических объектов.
Территории лесов осваиваются как правило хаотично, не для решения комплексных задач развития территории, а текущих задач: парковки, сети, расширение номерного фонда за счет кемпингов.
Градостроительные регламенты на большую часть территории Тургояка, занятой лесами, не установлены согласно действующим Правилам Землепользования и застройки Миасского городского округа: «Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, на городские леса…».
В процентном соотношении небольшое количество участков относится к рекреационной зоне, предназначенной для обеспечения экологической безопасности среды жизнедеятельности, сохранения природной среды, для организации мест массового, разностороннего отдыха населения, для осуществления культурно-досуговой и оздоровительной деятельности.
На территории выделяются функциональные зоны рекреационного назначения:
- зона городских лесов — градостроительные регламенты не устанавливаются. Использование городских лесов осуществляется на основании лесохозяйственного регламента;
- зона озелененных территорий общего пользования — регламентируется процент застройки и высотность здания и сооружения не более 10% площади застройки, дороги и тропы не более 20%, зеленые насаждения от 70%; максимальная высота объектов до 8 метров;
- пляжи, без предельных параметров строительства, но с ограничением типологии объектов: оборудованные пляжи, водноспортивные сооружения, открытые спортивные площадки;
- временные нестационарные объекты, спасательная служба.
Потенциальная туристская территория включает более 230 кадастровых участков, находящейся преимущественно в муниципальной и федеральной собственности (земли гослесфонда). Частная собственность — преимущественно восточная часть территории в районе индивидуальной жилой застройки, включая территорию гостиничного комплекса «Крутики». Кадастровые участки отмежованы вокруг водного объекта, что обусловлено исторически сложившимся характером развития Тургояка.
Наибольшая плотность хозяйственной деятельности осуществляется на восточном и северо-восточном участке берега, где располагаются крупные объекты туристической инфраструктуры, большинство из которых – бывшие пансионаты. Второй пояс (территории в зоне 100 метров от озера), практически не используются для рекреационной деятельности.
Освоение территории ведется в основном в трех форматах:
- В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки, фиксирующим рекреацию как основной вид деятельности вдоль западной части территории.
- В соответствии с исторически-сложившимся характером застройки, когда новые объекты размещаются на фундаментах и в габаритах зданий, построенных до принятия водоохранных и лесоохранных нормативно-правовых актов.
- В соответствии с проектами освоения лесов, которые разрабатывают предприниматели самостоятельно, в первую очередь для создания инфраструктуры временного типа: модульные быстровозводимые дома, места установки палаток и другие туристические объекты
Если рассматривать виды разрешенного использования (ВРИ) и категории земель на основании данных из кадастровой карты о кадастровых участках прибрежной территории, то условно можно выделить следующее:
- земли лесного фонда (34 участка);
- земли особо охраняемых территорий и объектов (9 участков);
- земли населенных пунктов (количество не имеет значение);
Как видно из приведённой выше информации, большинство земель (не учитывая земли населенных пунктов) принадлежит гослесфонду. В свою очередь на таких землях запрещено:
- любое строительство жилых домов, коттеджей, и прочих частных владений;
- ставить заборы и другие ограждения (ч.8 ст. 11 ЛК РФ);
- прокладывать газо- и водопроводы.
Например, при виде разрешенного использования «для размещения лесной растительности» на землях лесного фонда расположены несколько баз отдыха. Некоторые базы отдыха находятся на этих территориях по 5, 10 лет, хотя разрешение на строительство гостиниц поступило только в начале 2022 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.11.2022 года № 3524-р.
То есть данные объекты располагались вне соответствия действующему на то время законодательству. Такие казусы встречаются постоянно на территории Тургояка и близлежащих территорий. Именно поэтому необходиом повышенное, регулярное внимание и организация контроля со стороны органов власти, да бы подобные инциденты сразу же пресекались, а виновные незамедлительно подвергались штрафным санкциям.
Так как строительство баз и санаториев началось еще в середине 20 века, то к нашему времени большинство из них полуразрушены и не пригодны для дальнейшего пользования. Идеальным вариантом стал бы снос таких объектов, но это земли Главного управления лесами Челябинской области.
Из предложенных мер, можно отметить изменение категории лесов. Законодательство, в виде Земельного кодекса РФ и закона № 172-ФЗ допускают перевод земель из категории «земли лесного фонда» в иные категории. Но здания поставлены на кадастровый учет по отмостке и нельзя выйти за границы, а также существует прямой запрет на перевод земель гослесфонда. Так как эти земли относятся к случаям, когда федеральными законами установлен прямой запрет на перевод земель особо охраняемых территорий и объектов и земельных участков в составе указанных земель в другую категорию (п. 3 ст. 95).
Одной из проблем выступает факт того, что на большую часть территории, занятой лесами, нет установленных градостроительных регламентов, а та часть, где они установлены в небольшом процентом соотношении предназначены для обеспечения экологической безопасности среды жизнедеятельности, сохранения природной среды, для организации мест массового, разностороннего отдыха населения, для осуществления культурно-досуговой и оздоровительной деятельности
Все доступные для рекреации участки уже так или иначе заняты объектами инфраструктуры гостеприимства, городскими пляжами и базами отдыха. А участки, не занятые капитальными объектами, при это деградируют из-за наплыва «диких туристов».
Думается, что представленные выше спорные и проблемные аспекты могут быть разрешены при помощи следующих мер:
- По истечению срока аренды земельных участков проведение инвентаризации и комплексной экологически-ориентированной реконструкции комплекса;
- Усиление контроля за экологическим состоянием территории и пресечение правонарушений в сфере природоохраны (незаконная парковка, разведение костров, стихийные свалки и прочее);
- Развитие системы экстренных служб: пожарные депо, скорая медицинская помощь, спасение на воде;
- Существует необходимость повышения экологической, правовой культуры и экологического образования [1, с. 36-50].
Список литературы:
- Аббасов, П. Р. Формирование эколого-правовой культуры студентов средствами социально-культурной деятельности: специальность 13.00.05 "Теория, методика и организация социально-культурной деятельности": диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук / Аббасов Павел Рамазанович. – Москва, 2020. – 188 с. – EDN FRNJKK.
- Поленина, В.О. Проблемы определения правового статуса озера Тургояк / В.О. Поленина // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. – 2022. – Т. 1, № 2(37). – С. 73-76.