Проблема: ежедневно в мире происходит большое количество самых разнообразных изменений. Нередко, такие изменения затрагивают права и свободы граждан. В частности, законодательство Российской Федерации (Далее – РФ) предусматривает положения, согласно которым права граждан в период действия определенных административно-правовых режимов могут подвергаться ограничениям. В данном исследовании будет рассмотрена реализацию, предусмотренного Конституцией РФ, права человека на свободу передвижения [2], а именно, в условиях, когда на территории РФ распространяет действие режим военного положения.
Российское общество в последние три десятилетия подверглось большому количеству изменений. Конституция РФ закрепляя права и свободы человека и гражданина, декларировала, что каждый кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства. Однако, некоторые федеральные законы содержат положения, согласно которым право на свободу передвижения может быть ограничено, в том числе в условиях действия экстраординарных административно-правовых режимов. Можно сказать о том, что указанные нормы возлагают на человека определенные обязанности, которые он должен неукоснительно соблюдать. В связи с чем данный вопрос приобретает высокую актуальность и требует более пристального исследования.
Развитие системы государственного управления сегодня невозможно без такого регулятора управленческих отношений, как правовой режим. Достаточно полное и точное определение правовому режиму дал Д. Н. Бахрах, определив его как официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования [1, c.274]. В рамках административно-правового режима устанавливаются определенные правила, препятствующие нарушению прав субъектов режима. Одним из видов правовых режимов является административно-правовой режим, сопровождающий деятельность органов государственного управления.
Теоретическое развитие получают и специальные административно-правовые режимы, основное предназначение которых обеспечение безопасности государства, защита интересов физических лиц и юридических лиц. Установление их необходимо тогда, когда необычная, неординарная, чрезвычайная обстановка требует изменения форм и методов государственного управления и, как следствие, установления специального административно-правового режима. Разновидностью указанных режимов являются экстраординарные административно-правовые режимы, подразделяющиеся на чрезвычайное, военное положение, режим контртеррористической операции, режим, устанавливаемый в условиях действия чрезвычайной ситуации. Последний некоторые авторы относят к режиму особого положения.
Реализация экстраординарных режимов невозможна без применения методов административного ограничения. Административно-правовое воздействие представляет собой способ, который стандартно-регламентирован, направлен на воспроизведение выработанных и уже принятых государственно-управленческий решений. Данное положение позволяет говорить о том, что усматривается определенный общий характер методологии административно-управленческих решений, в основе которых лежат предписания, требования, веления и иные компоненты, без которых невозможно осуществлять административную деятельность, что впоследствии выражается в определенных правоограничениях.
Режим чрезвычайного положения является одной из разновидностей экстраординарных правовых режимов, который вводится на основании Конституции РФ и федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» [8]. Давая дефиницию режима чрезвычайного положения, законодатель закрепляет его в качестве особого правового режима, вводимый Указом Президента РФ как в пределах конкретного субъекта РФ, так и на территории всей страны. Основания для введения данного административно-правового режима, указаны в ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении». К ним относятся действия, посягающие на основы конституционного строя и общественную безопасность, а также чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, создающие закономерную или реальную угрозу причинение вреда жизни и здоровью людей, потери материального характера и нарушение условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности населения.
Также статья 11 указанного выше ФКЗ указывает на то, что Указ Президента РФ может содержать ограничение, которое касается свободы передвижения граждан на территории которой введен режим чрезвычайного положения.
В последний раз режим чрезвычайного положения в РФ вводился в городе Москве Указом Президента РФ № 1575 от 03.10.1993 в период с 3 октября по 10 октября 1993 года. Причиной его введения стал вооруженный мятеж возле здания Дома Советов России вследствие конституционного кризиса. Б.Н. Ельциным были определены меры, способствовавшие обеспечению безопасности жителей столицы. Так, новым указом главы государства был установлен комендантский час, который устанавливал запрет на свободное перемещение лицам, не имеющих специально выданных пропусков, ограничивалась свобода передвижения автотранспортных средств [3].
Режим военного положения также является одним из видов экстраординарных правовых режимов, который устанавливает в ст. 7 ФКЗ «О военном положении» ограничение на въезд и выезд с территории, а также на свободу передвижения на данной территории. Необходимо обратиться к нормам ст. 6 указанного выше федерального конституционного закона, в которых говорится о том, что обеспечением реализации мер, которые применяются при введении в действие режима военного положения, занимаются органы государственной власти и органами военного управления на основе положений, предусмотренных действующим законодательством нашего государства.
Современная история российского государства не имеет примеров введения режима военного положения на всей территории страны. В последний раз данный административно-правовой режим вводился Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22.06.1941 «О военном положении», действовавший в период с 22 июня 1941 года по 21 сентября 1945 года [6,7]. Причиной издания данного нормативного документа послужило объявление войны и ввод войск на территорию СССР Нацисткой Германией. Указ Президиума ВС СССР для обеспечения общественного порядка вводил определенные ограничения на свободу передвижения населения. Гражданам воспрещался въезд и выезд в местности, где был объявлен режим военного положения.
Конституция РФ закрепляет право граждан на свободное передвижение на территории РФ. Но при этом в ст. 55 Конституции РФ говорится о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании норм, предусмотренных федеральным законодательством. Однако, в Конституции РФ указывается на то, что права и свободы могут быть ограничены непосредственно в той мере, в которой необходимо для обеспечения защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Данный вопрос в настоящее время является наиболее актуальным. Объясняется это тем, что на вновь присоединенных территориях Херсонской, Запорожской областях, Донецкой народной и Луганской народной республиках введен режим военного положения. При этом на приграничных с данными территориями субъектах введен режим среднего уровня реагирования и режим повышенной готовности. Данные режимы были введены на основании Указа Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757 “О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 756”. [4,5]. Положения вышеуказанных законов устанавливают определенные меры реагирования, которые направлены на обеспечение общественной безопасности и режимов функционирования объектов обеспечивающей инфраструктуры.
Введение режима военного положения с позиции законодательства Российской Федерации не означает ведения военных действий. Конституция РФ и ФКЗ от 30.01.2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении» [9] разрешает властям в зависимости от конкретной ситуации предпринимать разнообразные меры, которые в рамках своей реализации не противоречат принципам законности и гуманности. Таким образом в условиях действия режима военного положения сохраняется право на охрану достоинства личности и неприкосновенность частной жизни.
Право на свободу передвижения, а также тесно связанное с ним право на выбор места жительства в условиях реализации экстраординарных административно-правовых режимов могут быть ограничены вопреки правомочиям, закрепленным в Конституции РФ. Ограничение данных прав в реалии сложившихся в настоящее время условий на отдельных территориях РФ, на которых был введен режим военного положения, напрямую связано с личной и общественной безопасностью граждан РФ и иных государств, а также лиц без гражданства. Данные меры позволяют не только защитить мирное население от военной агрессии извне, но и способствуют оказанию содействия вооруженным силам в ведении боевых действий.
Список литературы
- Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник М.: Норма. 2008. С. 478.
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., № 0001202210060013
- Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 г. № 1580 "О дополнительных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве" // "Российская газета" от 5 октября 1993 г. № 13
- Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей" // "Российская газета", № 238, 20.10.2022
- Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 757"О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756" // "Российская газета", № 238, 20.10.2022
- Указ Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических республик от 21.09.1945 г. "О признании утратившими силу указов Президиума Верховного Совета СССР об объявлении в ряде местностей СССР военного положения" // Ведомости Верховного Совета СССР, 1945 г., № 71.
- Указ Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических республик от 22.06.1941 г. "О военном положении" // Ведомости Верховного Совета СССР, 1941 г., № 29.
- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // "Парламентская газета" от 1-7 июня 2001 г. № 99.
- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" // "Российская газета" от 2 февраля 2002 г. № 21.