В данной статье проводится исследование и анализ судебной практики по усыновлению иностранными гражданами детей-граждан Российской Федерации . Исходя из данных законодательной базы, официальных данных, статистических отчетов и судебной практики, формируются основные проблемы и приоритетные направления развития и усовершенствования института международного усыновления в России, изучаются мнения ученых по данному вопросу. На основании изученного материала можно подвести итог о состоянии на сегодняшний день института международного усыновления.
Институт усыновления стал одним из самых главных направлений правового развития в мире, его применение начало осуществляться ещё а Древнем Риме и на сегодняшний день продолжает своё развитие и совершенствование. В России развитие этого института началось с 1990 г. , когда была подписана и ратифицирована «Конвенция о правах ребенка»,принятая ООН. Исходя из Конвенции, усыновление ребенка иностранцами может допускаться, если передача на воспитание или помещение в семью, которая может обеспечить его развитие и достойный уход в стране рождения ребёнка невозможно. И так же, в ней указывается,что страны, принявшие обязательства Конвенции, обязаны обеспечить применение в принимающей стране абсолютно таких же прав и гарантий, применяемых в отдающей стране при усыновлении.Сравнивая порядок усыновления детей из России иностранными гражданами, можно считать что основное отличие процедуры усыновления международного от усыновления внутри государства - это невозможность передать детей гражданам России проживающим на территории Российской Федерации на постоянной основе, или на усыновление родственникам детей независимо от того какое у них гражданство и где они проживают. Если не брать во внимание этот фактор, условия одни и те же . Граждане, изъявившие желание на усыновление, должны иметь доход необходимый для содержания ребенка, постоянное место жительства, не иметь судимостей и не состоять в однополом браке, не являться гражданами государства, в котором подобный брак разрешён. Усыновителями могут быть дееспособные совершеннолетние лица обоего пола. Ребенок может быть усыновлен как супругами, так и одним лицом, состоящим в браке или нет. Усыновить ребенка не могут: Лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также супруги, один из которых признан таковым , лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах лица и отстраненные от обязанностей опекуна за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей – Бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине. Так же существует перечень заболеваний, при котором лицо не может стать усыновителем – это Туберкулез I и II группы диспансерного наблюдения – Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией – Злокачественные новообразований, психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения – Наркомания, токсикомания, алкоголизм . Иностранные граждане, успешно прошедшие все указанные условия, согласно статье 127 Семейного Кодекса Российской Федерации должны пройти специальную подготовку, если до этого не являлись усыновителями, или не являются близкими родственниками ребенка. Усыновление детей гражданами зарубежных стран в России происходит довольно сложно и длительно, вся процедура может занять около полутора лет. Так же органы, осуществляющие контроль за воспитанием, здоровьем, содержанием ребенка на территории другого государства, должны высылать отчеты о результатах контроля в Россию: в первый год после усыновления – каждые три месяца, затем – каждые полгода, а после трех лет – один раз в год. Несмотря на то ,что все критерии и требования к процессу международного усыновления определены формально, проанализировав примеры на практике, можно обнаружить ряд проблем,одной из основных является несовершенство системы государственного контроля за соблюдением интересов, прав и свобод усыновленных детей, защита которых за пределами Российской Федерации, гарантируется Конституцией РФ. Большое количество детей достаточно быстро осваивается в приемных семьях, однако, в процессе адаптации к незнакомым условиям чужой страны, ребенок нуждается в помощи и поддержке новых родителей и местных органов опеки.Существуют так же и случаи плохого обращения с детьми , применения к ним физического и морального насилия. Причинами таких инцидентов могут быть недостаточная подготовка кандидатов в усыновители к жизни с ребенком, или заведомо корыстные цели. Российское законодательство устанавливает жёсткий контроль за условиями их проживания и воспитания усыновленного ребенка, однако органы опеки, чаще всего, не в состоянии осуществлять контроль воспитания усыновленных иностранными гражданами детей, так как их юрисдикция ограничивается территорией РФ. Защита прав и свобод усыновленных детей на территории других государств осуществляется консульскими учреждениями , где дети состоят на учете, по нормам международного права, или договоров РФ, но их полномочия ограничены консульским округом, поэтому осуществлять полноценный контроль за условиями жизни ребенка они не могут. Проводя исследования Л. М. Чуркин отметил что, зачастую, иностранные усыновители пренебрегаю требованиям законодательств обеих сторон, из-за этого усовершенствование контроля за иностранными усыновителями является острой необходимостью. В настоящее время практически невозможно осуществлять достаточный контроль за условиями проживания усыновленных детей и пресекать выявленные нарушения. Итогом всего отмеченного выше стало снижение количества усыновлений российских несовершеннолетних иностранными гражданами на протяжение последних лет. Согласно ежегодным обзорам Верховного Суда практики о международном усыновлении, разница в количестве удовлетворённых усыновлений между 2009 и 2021 годами составила 98 процентов. Так в 2009 году судами рассмотрено 3424 дела об усыновлении российских детей иностранными гражданами, 3420 из которых было удовлетворено. В 2021 число рассмотренных прошений сократилось до 44%. Такие большие изменения в статистике произошли по многим причинам. Большую часть усыновлений осуществлялось гражданами США , но после смерти в 2008 году Димы Яковлева, который погиб по вине отца через три месяца после усыновления, и полного оправдания виновного после совершения преступления, в конце 2012 года в России в Госдуму был внесён Федеральный закон №272ФЗ, известный как «Закон Димы Яковлева», в котором одной
из поправок является запрет на усыновление гражданами США российских детей. 8 декабря 2012 года этот закон был подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным и вступил в действие с 1 января 2013 года.
Е. Б. Ходырева отметила в своих работах, что эта поправка в закон стала "продуктом мировой политической обстановки". Случившаяся трагедия и несостоятельность правового решения этого дела, на мой взгляд, побудил законодателя разработать требования, которые наиболее строго осуществлять контроль за процессом усыновления. Однако, не только этот локальный запрет стал причиной уменьшения количества международного усыновления. В 2020 году остро встал эпидемиологический вопрос, меры, направленные на противодействие распространению на территории страны короновирусной инфекции, стали причиной резкого замедления рассмотрения дел из-за усложнения процесса сбора необходимых документов и въезда в страну .
Подводя итог, можно сказать, что мнения среди ученых и представителей общественности по вопросу международного усыновления и причин снижения его показателей существенно разнятся. Однако, я считаю, что современная формамеждународного усыновления в России стала результатом новой политической позиции государства ,которая сложилась в процессе негативного опыта в судебной практики по усыновлению и также крайне напряженных отношений с зарубежными странами. Всё это усложняет процесс усыновления, что в свою очередь привело к колоссальному уменьшению российской практики международного усыновления, в направлении данной сферы многие пробелы в законодательстве должны быть устранены ,ведь дети -это наше будущее и их благо должно быть для всех людей планеты приоритете.
Список литературы:
- Конституция Российской Федерации.
- Конвенция о правах ребёнка
- «Семейный Кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995г. N 223-ФЗ.
- Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» от 28.12.2012 N 272фз
- Постановление Правительства РФ от 29.03.2000г. N 275 (ред. от 27.09.2021г.) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их проживания и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».
- Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2020 г. N 1396 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории России и и контроле за ее осуществлением»
- Чуркина Л. М. К вопросу о правом регулировании международного усыновления «Сибирское юридическое обозрение» 2019г. Том 16, № 3. С. 287 "Обзор Верховного Суда Российской Федерации" практики рассмотрения в 2011 году областными и равными м судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами РФ
- Обзор судебной практики 2020 года областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации
- Государственный департамент США — бюро консульских дел
- Ходырева Е. Б. Кандидатская диссертация на тему: Международное усыновление как конструирование социального родства.