На сегодняшний день решение проблемы злоупотребления правом в сфере государственных закупок относиться к приоритетной задаче государства. Для того, чтобы определить природу злоупотребления правом в публичных закупках, следует определить понятие и признаки злоупотребления правом в гражданском праве. Выявить юридическую природу злоупотребления правом – значит определить, к какому роду юридических явлений относится злоупотребление правом и какое место оно занимает среди других явлений данного рода [1, c. 484].
В Определении Верховного Суда РФ от 14.06.2016 № 52-КГ16-4 [2] «под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, совершаемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия [3, с. 15]. Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, которые прямо или косвенно являются результатом осуществления субъективного права.
Понятие злоупотребление правом также связано с переделами осуществления прав. В совокупности с превышением таких пределов, а также осуществлением с незаконной целью или незаконными средствами, такие действия в последствии нарушают права и законные интересы других участников гражданских правоотношений. Как следствие является важным определение тех самых пределов осуществления прав.
В научной литературе отмечается, что злоупотреблять правом стало во многом даже выгодно, поскольку, во-первых, последствия злоупотребления в современном законодательстве оговорены не совсем четко; во-вторых, не всегда такие последствия носят чисто правовой характер; в-третьих, несовершенство законодательства порою провоцирует субъекта на такие действия, в которых он не усматривает злоупотребления правом [4, c. 239].
Определяя понятие «злоупотребление правом» следует обратиться к формулировкам научных деятелей, которые рассматривают данное понятие с разных правовых позиций. В.П. Грибанов определяет злоупотребление правом как «особый тип гражданского правонарушения…» [5, c. 63]. В.С. Ем относит злоупотребление правом к числу «неправомерных действий» [6, c. 324], А.С. Шабуров полагает, что злоупотребление правом «нельзя характеризовать как правонарушение, ибо здесь отсутствует основной признак правонарушения – противоправность» [7, c. 265].
Ряд ученых считает, что представленные формулировки злоупотребления правом являются некорректными, ввиду того что не позволяют определить его конкретные признаки. Важно отметить, что на сегодняшний день отсутствуют четкие признаки, позволяющие определить злоупотребления правом как отдельную категорию. Сложившаяся ситуация существенно затрудняет на практике работу судебных органов ввиду отсутствия единой сформулированной позиции относительно понимания сущности злоупотребления правом и его форм.
Рассматривая запрет злоупотребления правом как принцип реализации прав и границу правовых возможностей, полагается, что выход за пределы таких границ является переходом в сферу, где нет права, подлежащего защите. Следовательно, осуществление гражданских прав, с нарушением предписаний, определяющих цель их использования, является злоупотреблением гражданским правом. [8, c. 5].
Борьба со злоупотреблениями правом в области государственных закупок с каждым годом набирает обороты. Законодательство расширяется посредством введения новых норм, которые регулируют отношения между участниками. Ужесточается законодательство, вводятся новые нормы об ответственности, процедуры переводят в электронную форму, внедряется каталог товаров, работ и услуг, а также расширяется сфера применения типовых контрактов, однако универсальный механизм до сих пор не разработан. Злоупотребление правом становится одной из причин нарушения конкурентных основ, а также негативного влияния на экономику государства в целом, что влечет неэффективное расходование бюджетных средств в совокупности с объемами осуществляемых процедур.
На сегодняшний день, понятие «злоупотребление правом в сфере государственных закупок» не определено. Отсутствуют виды, формы и признаки таких злоупотреблений, а также их законодательное закрепление. Институт государственных закупок представляет собой сложный процесс, который включает в себя специфические формы взаимодействий субъектов гражданских правоотношений. Ввиду отсутствия полной свободы договора субъекты должны подчиняться определенным правилам. На данный момент мы можем только предположить признаки злоупотребления правом в сфере государственных закупок исходя из общего понятия злоупотребления правом и специфики применения норм, которые регулируют тендерные отношения.
Определяя признаки злоупотребления правом следует обратить внимание на возникающие общественные отношения и взаимосвязь субъектов. Выделяя признаки злоупотребления правом можно указать следующее.
Во-первых, рассматривая взаимодействия сторон следует говорить о заведомости, это означает, что субъект осознанно злоупотребляет правом в контексте двусторонних отношений, что чаще всего выражается в извлечении «недобросовестной прибыли». Данное понятие можно раскрыть как получение прибыли в ущерб качеству товара, работы или услуги. Стремясь заработать, участники тендерных отношений допускают поставку некачественных товаров или не соответствующих характеристикам, указанным в Техническом задании, что является частым нарушением, ввиду сложности и порой нежелания проводить экспертизу поставленного товара со стороны заказчика.
Во-вторых, следует указать цель, как признак злоупотребления. Субъект, независимо от того является он заказчиком или поставщиком, всегда ставит неправомерную цель, которая может выражаться в удовлетворении личных интересов.
В-третьих, можно выделить отношение к нормам права, которое выражается в недобросовестном использовании положений законодательства, что приводит к неблагоприятным последствиям для другой стороны - участника таких отношений. Такое отношение может выражаться как в действии, так и бездействии, что может создавать неочевидность такого злоупотребления.
Подводя итог, следует отметить, что законодательство в области государственных закупок имеет сложную структуру, а также коллизии и пробелы. В науке выработано множество концепций и подходов к пониманию понятие «злоупотребления правом». Однако для разрешения возникшей ситуации представляется целесообразным более подробно регламентировать понятие злоупотребление правом и его формы на законодательном уровне. Тем самым у участников отношений в сфере государственных закупок будет детально определены критерии «злоупотребления правом», что сформирует правильную модель поведения субъектов указанных правоотношений.
Список используемых источников:
- Савицкий П.В. Запрет злоупотребления правом как особая юридическая конструкция гражданского права. - Екатеринбург: Институт философии и права УрО РАН, 2004 Номер: 5 - С. 484-495.
- О признании недействительными договоров: Определение от 14 июня 2016 г. N 52-КГ16-4 Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации [Электронный ресурс] // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в Российской Федерации. Режим доступа: http://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-14062016-n-52-kg16-4/.
- Вронская М.В., Дибаева С.Е. — Применение феномена злоупотребления правом в практике Федеральной антимонопольной службы России при разрешении споров в сфере корпоративных закупок товаров, работ и услуг // Административное и муниципальное право. – 2019. – № 4. – С. 15 - 26.
- Сенякин И. Н. Судебное усмотрение в частном праве / И. Н. Сенякин, А. Б. Степин, В. Д. Подмосковный. – Саратов: Изд-во Сарат. гос.акад. права, 2005. – 239 с.
- Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. С. 63.
- Ем В.С. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений / Гражданское право. В 2 т. Т. I. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: БЕК, 2003. С. 324.
- Шабуров А.С. Правомерное поведение. Правонарушение. Юридическая ответственность / Теория государства и права: Учебник для вузов.Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Норма, 2004. С. 265.
- Ветер Н.Ю., Камышанский В.П. Злоупотребление правом: понятие, признаки, общая характеристика - Научный журнал КубГАУ – 2015 – №112(08) – С. 1 - 21.