Научный интерес к рассматриваемому вопросу обусловлен тем, что вопрос определения процессуального положения (статуса) прокурора в гражданском процессе относится к наиболее обсуждаемым, дискуссионным в научном сообществе.
Изучению этого вопроса посвятили свои труды такие ученые как: В. Н. Аргунов [1], Х. С. Банченко-Любимова [2], В. Г. Тихиня [3], В. Н. Щеглов [4, с. 103], И. В. Ченцов [5] и другие.
Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ГПК) выделяет отдельную 10 главу для обозначения некоторых функций и полномочий прокурора в гражданском процессе.
Стоит отметить, что главной задачей прокуратуры была и остается защита государственных и общественных интересов посредством осуществления надзора за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории государства, в результате которой, в случае выявления прокурором фактов нарушения законодательства, затрагивающих законные права и интересы граждан и государства, он вправе инициировать возбуждение гражданского дела, с последующим обязательным участием, о чем нами будет упомянуто далее.
В отличие от уголовного процесса в гражданском отсутствует предельно четкая формулировка касательно того, кем является прокурор, что косвенно определяется посредством изучения ГПК, в особенности норм, содержащих положения об участии прокурора в процессе в том или ином виде.
Важно отметить, что прокурор в обязательном порядке участвует в делах, возбужденных по его заявлению, а также в делах о восстановлении на работе, выселении без предоставления другого жилого помещения, лишении родительских прав, усыновлении ребенка, по жалобам на действия избирательных комиссий, освобождении имущества от ареста, наложенного во исполнение постановлений в интересах государства, об ограничении дееспособности.
На наш взгляд, это обусловлено тем, что при рассмотрении данных категорий дел затрагиваются основополагающие конституционные права граждан Республики Беларусь, неправомерное ограничение, лишение которых повлечет негативные правовые последствия для государственных органов, а также отрицательное восприятие их деятельности со стороны общественности.
В целях предотвращения данных фактов прокурор своим участием надзирает за строгим и неукоснительным соблюдением прав и свобод граждан, так как в данных процессах им оппонируют крупные государственные организационно-властные структуры (например: органы опеки и попечительства).
Исходя из содержания статьи 82 «Заявление прокурора о возбуждении дела» ГПК следует, что прокурор не является стороной в процессе, ввиду отсутствия какой-либо личной заинтересованности, а является скорее «защитником» прав и интересов тех, кто самостоятельно их защитить не способен в силу определенных причин (личная, материальная зависимость от ответчика и так далее). Вместе с тем, на основании изучения статей 56 «Права и обязанности юридически заинтересованных в исходе дела лиц» и 84 «Процессуальные права прокурора» ГПК, в некоторой мере правовая природа участия прокурора в гражданском процессе совпадает с природой стороны, хотя субъективный материальный интерес отсутствует, что говорит о том, что прокурор наделен материальными правомочиями, а не гражданско-правовыми.
Данные положения подкрепляют статус прокурора как независимого субъекта гражданского процесса.
Также прокурор является представителем власти и выполняет свою сугубо должностную функцию, не будучи при этом субъектом спорного материального правоотношения, то есть его интерес сугубо государственный.
Касательно сравнения норм уголовно-процессуального кодекса (далее – УПК) и ГПК, первый представляется более точным, логичным и содержательным.
Так, например, в статье, посвященной участникам процесса, обозначены и разграничены все субъекты (прокурор, государственный обвинитель и так далее).
В аналогичной статье ГПК указание на прокурора отсутствует.
Изучив мнение ученых в области юриспруденции, а также специализированную литературу, можно не согласиться с тем, что назрела необходимость введения термина «процессуальный истец» в ГПК, применимого к прокурору, так как, на наш взгляд, истец вне процесса существовать не может и априори является процессуальным.
Считаем наиболее логичным позаимствовать концепцию УПК, в которой наряду с классическим термином прокурор, дублирующим аналогичный, содержащийся в Законе Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 года № 220–З, содержит также термин «государственный обвинитель». Под ним подразумевается прокурор, поддерживающий государственное обвинение и осуществляющий иную процессуальную деятельность при рассмотрении дела судом первой инстанции. Введение данного термина вполне логично и обосновано, так как позволяет четко определить процессуальный статус прокурора при его участии в уголовном процессе не исключая общих положений о прокурорском надзоре, как основной деятельности прокурора.
Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным ввести в статью 1 ГПК термин «государственный истец» и изложить его в следующей редакции:
«государственный истец – прокурор, заявляющий исковые требования в защиту прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан.».
Также предлагаем ввести в главу 10 статью 791 «Прокурор» и изложить ее в следующей редакции:
«Статья 791 Прокурор
Прокурор является должностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляющим от имени государства надзор за соответствием закону судебных постановлений, соблюдением законодательства при их исполнении и заявляющий исковые требования в защиту прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, юридических лиц и граждан, а также осуществляющим иные полномочия, предусмотренные законодательством.».
Предложенная нормативная конструкция, на наш взгляд, позволит конкретизировать нормы ГПК, определяющие процессуальный статус прокурора, выделить его в качестве особого субъекта гражданско-процессуальных отношений, будет способствовать более оперативному и качественному разрешению гражданских споров, укреплению авторитета и значимости прокуратуры.
Список используемой литературы
- Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданско процессе // – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991.– 136 с.
- Банченко-Любимова Х. С. Участие прокурора в суде первой и второй инстанций по гражданским делам // Под ред.: Клейнман А.Ф. – М.: Госюриздат, 1963. –87 с.
- Тихиня В. Г. Гражданский процесс : учебник //Минск : ТетраСистемс, 2009. – 496 с.
- Щеглов В. Н. Субъекты судебного гражданского процесса // Правоведение. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1980 № 6. – 129 с.
- Ченцов И. В. Проблемы защиты государственных интересов в гражданском судопроизводстве // Под ред.: Гукасян Р. Е. – Томск: Изд-во Том. Ун-та, 1989. – 184 с.