Актуальность данной научной статьи обусловлена тем, что эффективное сотрудничество и взаимодействие работников органов местного самоуправления с гражданами для решения общественно важных проблем и вопросов является одной из самых актуальных.
Цель научной статьи – выяснить, насколько распространенной является среди граждан такая форма, как обращения и эффективна ли эта форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления при решении жизненно важных вопросов и проблем.
Степень изученности темы определяется большой теоретической и практической значимостью. В связи с этим, в последнее время появилось много научных работ по вопросу взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами.
Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Также в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2021), а именно в пункте 2 ст 1 указано, что местное самоуправление есть форма осуществления народом своей власти в виде принятия решений населением самостоятельно и под свою ответственность непосредственно самим населением и/или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Также в Указе Президента Российской Федерации об «Утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.
Обращаясь в органы местного самоуправления граждане реализуют в первую очередь, свое конституционное право, предусмотренное п 1, ст 3 Конституции Российской Федерации, также граждане посредством обращения в органы местного самоуправления осуществляют защиту своих прав, которое проявляется в реакции и принятии соответствующих мер органами местного самоуправления на обращение гражданина. Также важно отметить, что реализуя свое право на обращения в органы местного самоуправления граждане могут повлиять на решения, принимаемые этими органами и в свою очередь сами органы местного самоуправления будут понимать реакцию населения, на принимаемые ими решения.
В главе 5 Федерального закона № 131 указаны формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Их, как мы можем заметить, достаточно много представлено в главе 5 ФЗ № 131, но несмотря на это население не особо проявляет интерес к вопросам и проблемам местного самоуправления и не принимает участие в решении данных вопросов и проблем.
Можно заметить, что самой популярной среди граждан формой осуществления местного самоуправления является такая форма, как обращение граждан в органы местного самоуправления.
Это мы можем увидеть на практике, например, если зайти на сайт Администрации города Омска
И обратиться к статистке обзоров обращений за 2020 год, то можно заметить, что за весь год в Администрацию города Омска поступило 22349 обращений. Из них: 3966 устных обращений, 140 обращений граждан, поступивших на личном приеме руководителя, заместителей, 18243 письменных обращений граждан и 9290 обращений в форме электронного документа.
В связи с этим мы можем отметить, что граждане не пренебрегают, а наоборот отдают предпочтение именно форме обращений в органы местного самоуправления для решения их проблем и вопросов.
Но в свою очередь считаем необходимым обратить внимание на немалое количество повторных и многократных обращений граждан в органы местного самоуправления.
По данным на 2020 год количество повторных обращений составляет 1793 обращений и 1537 многократных.
Чтобы разобраться в причине и проблеме неоднократных обращений граждан в органы местного самоуправления, можно обратиться к обзору обращений граждан, где опубликованы наиболее острые вопросы граждан, которые рассматриваются структурными подразделениями муниципалитета.
Рассмотрим одно из таких обращений.
В управление поступило обращение:
Текст обращения: Почему в теплых остановках на ООТ «пос. Чкаловский» так много торговых павильонов? Кроме того, вокруг таких остановок отсутствуют лавочки и навесы, при этом находится внутри в тридцатиградусную жару практически невозможно.
Ответ специалиста: Рассмотрев обращения о несогласии с большим количеством торговых павильонов в торгово-остановочных комплексах на конечной остановке общественного транспорта «пос. Чкаловский», отсутствии навесов и лавочек у теплых остановочных павильонов на указанной остановке и остановках общественного транспорта «Театральная площадь» и «ул. Романенко», а также об ограничении доступа в теплые остановочные павильоны, в рамках компетенции сообщаем следующее.
В 2019 году Администрацией города Омска начата реализация масштабного инфраструктурного проекта, направленного на обеспечение жителей города Омска комфортными условиями ожидания общественного транспорта путем обустройства теплых остановочных павильонов в составе торгово-остановочных комплексов.
Единственным участником конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска являлось ООО «Капитал-Строй» с которым были заключены договоры на размещение 174 торгово-остановочных комплексов на 90 остановках общественного транспорта города Омска.
Устанавливаемые ООО «Капитал-Строй» торгово-остановочные комплексы качественно повышают комфортность жителей и гостей нашего города, ожидающих общественный транспорт, при этом следует отметить, что бремя расходов по их установке и содержанию лежит на ООО «Капитал-Строй» в полном объеме, бюджетные средства на реализацию проекта не привлекаются.
Торгово-остановочные комплексы являются одной из разновидностей нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».
Количество размещенных торгово-остановочных комплексов на указанных выше остановках общественного транспорта соответствует схеме размещения НТО и конкурсной документации. В целях обеспечения ограничительных мер и недопущения нарушения социальной дистанции, введенных распоряжением Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области», ООО «Капитал-Строй» приостановило доступ в теплые остановочные павильоны. Открытие теплых остановочных павильонов планируется с 22 июня 2020 года.
В части касающейся отсутствия навесов и лавочек у остановочных павильонов сообщаем следующее.
Требования к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска установлены постановлением Администрации города Омска от 9 августа 2018 года № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска».
Согласно указанному правовому акту и положениям конкурсной документации в составе торгово-остановочного комплекса должен иметься козырек, а также лавочки снаружи павильонов.
В соответствии с пунктами 47.3, 47.4 порядка размещения нестационарных НТО, нестационарный торговый объект осматривается комиссией по передаче нестационарного торгового объекта; в случае выявления нарушений условий договора на размещение нестационарного торгового объекта в акте осмотра нестационарного торгового объекта указываются выявленные нарушения и срок их устранения.
В данной ситуации специалист отсылает гражданина в ответе на его вопрос на нормативную базу, не давая четкого ответа на вопрос и тем самым не предлагая решения возникшей проблемы. В связи с этим у гражданина, подавшего обращения возникает ощущение, что вместо решения его проблемы, местные власти просто «отписались», не предоставив четкого ответа на вопрос.
В связи с этим возникает необходимость повторного, а иногда и многократного обращения в органы местного самоуправления с одним и тем же вопросом, что повышает нагрузку на отделы, которые работают с обращениями граждан, тем самым повышая количество обращений, но снижая качество анализа и работы с этими обращениями.
В связи этим, для того, чтобы уменьшить количество повторных и многократных обращений граждан в органы местного самоуправления и тем самым снизить нагрузку на отделы Администрации, которые их рассматривают, предлагаем определенным образом структурировать ответы на обращения, тем самым повысив наглядность и восприятие информации, указанной в ответе на обращение.
Например, при ответе на вопрос об отсутствии лавочек и навесок у теплых остановок специалист при ответе на вопрос должен в первом абзаце указать четкий ответ на поставленный вопрос, либо решение проблемы. Например, «обслуживанием в полном объеме занимается ООО «Капитал-Строй», для решения вашей проблеме обратитесь с жалобой непосредственно в компанию», либо «В связи с тем, что обслуживанием торгово-остановочным комплексом занимается ООО «Капитал-Строй» при возникновении вопросов, связанных с обслуживанием торгово-остановочных комплексов можете обратиться в ООО «Капитал-Строй» г. Омска по телефону ***, по адресу:*************»;
После того, как получены четкие рекомендации и указания по вопросу, специалист может разъяснить и обосновать ответ на вопрос или решение проблемы. Также для более легкого и понятного уяснения гражданами информации, указанной в ответе на обращение, считаем, что имеет место быть при возможности упрощение языка ответа.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что необходимо улучшать качество работы с обращениями, так как не все граждане юридически образованы и некоторым сложно понять и разобраться в нормах законодательства и уяснить суть ответа на обращение. Более простой язык и структурированный ответ поможет уменьшить количество повторных обращений, снизить нагрузку на специалистов отделов в сфере работы с обращениями граждан и улучшить качество и полноту рассмотрения вопросов и решения проблем, в том числе снизить количество обращений рассмотренных «формально».
Список использованной литературы:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) ( с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 –ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.
- Обзор обращений граждан Администрации города Омска [Электронный ресурс] – URL: https://admomsk.ru
- Статистка обращений граждан Администрации города Омска [Электронный ресурс] – URL: https://admomsk.ru
- Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 года № 1370 об «Утверждении основных положений государственной политики области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета от 21 октября 1999 г. Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г., N 42, ст. 5011
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2021)
- Шуляева А.В, Калугина Н.Б. Организация работы с обращениями граждан на муниципальном уровне управления / А.В. Шуляева, Н.Б. Калугина // Власть и управление на Востоке России. – 2018. С. 1-10.