Усложнение современной жизни, повышение числа угроз и увеличение числа неблагоприятных ситуаций, которым подвергается человек, неизбежно ставят вопросы о возникающих рисках и мерах защиты от них [1, с. 3-5]. Гарантий абсолютной безопасности на сегодняшний день не существует ни для кого, поэтому смело можно говорить о том, что проблема социальных рисков очень актуальна.
Праву социального обеспечения известны различные категории социального риска, также различные исследования демонстрируют, что социальные риски не являются устоявшимися. Мы проживаем в тот период, когда появляются совершенно новейшие виды рисков, например, вооруженные конфликты, терроризм, различные ситуации природного и техногенного характера, редкое заболевание и другое [2, с. 190-191]. Все те риски, что ранее не были известны праву социального обеспечения или распространенность которых крайне мала, можно отнести к «нетипичным социальным рискам».
Понять, что такое нетипичный социальный риск, проще всего методом сравнения, т.е. уяснив сущность типичного социального риска, станет ясно что такое нетипичный риск.
Во-первых, общим для типичного и нетипичного социального риска будут неблагоприятные последствия, которые могут выражаться как в материальной необеспеченности, так и в физических проблемах лица, например, заболевание, которое влечет утрату заработка, т.к. лицо вынуждено находиться дома, а также проблемы со здоровьем [3].
Во-вторых, для социальных рисков характера всеобщность или неизбежность, т.е. ни один социальный риск не может быть признан абсолютно неотвратимым (кроме разве что смерти).
В-третьих, социальная ответственность государства. В случае наступления какого-либо социального риска, государство несет ответственность перед застрахованными лицами в материальном виде, например, в виде пособий.
Также, для типичного и нетипичного социальных рисков будет характерно прохождение нескольких фаз: 1) зарождение, т.е. возникновение риска, например, природно-климатическое явление, война, стихийное бедствие, эпидемия и др.; 2) перерастание, т.е. когда риск из потенциального превращается в реальный; 3) реализация социального риска, т.е. последствием наступления риска выступает материальная малообеспеченность, например, такие состояния как беременность или болезнь, события – рождение ребенка, достижение пенсионного возраста, и, соответственно, это подтверждается документально[1, с.56].
Рассматривая вопрос нетипичных социальных рисков целесообразно выделять их признаки и особенности динамики, которые не должны идти вразрез с теорией социальных рисков [4, с. 40]. Так, примером нетипичного социального риска выступает риск, связанный с орфанными, раковыми заболеваниями, а также чрезвычайными ситуациями.
Данный перечень ежедневно расширяется в связи с новыми вызовами, с которым приходится сталкиваться людям. Увеличение числа таких рисков связано, например, с глобализацией, геополитическими условиями, военной ситуацией в мире.
В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» орфанными (редкими) заболеваниями являются те, которые имеют распространенность не более 10 случаев на 100 тысяч населения. Из вышесказанного можно выделить первый признак, который заключается в достаточно низкой вероятности данного социального риска.
В 2011 году законодатель впервые определил понятие «орфанное заболевание», а в 2014 году появилось определение понятия орфанных лекарственных препаратов, которые, по мысли законодателя, представляют собой лекарственные препараты, предназначенные исключительно для диагностики или патогенетического лечения (лечения, направленного на механизм развития заболевания) редких (орфанных) заболеваний. Данный риск является официально признанным государством и формализованным в нормах права, что доказывает наличие внешнего признака такого риска [5, с. 120].
Также данный риск является прогнозируемым. Это связано с тем, что минимизация и компенсация такого риска средствами права социального обеспечения должна носить особый (нетипичный) характер. В данном случае к таким средствам будут относиться повышенные расходы на лечение и реабилитацию больного орфанным или раковым заболеванием.
С февраля 2022 года возник новый нетипичный страховой риск, связанный с проведением специальной военной операции, который ранее не был закреплен в законодательстве. В связи с этим необходимо разработать и закрепить в законодательных актах ряд мер, направленных на поддержу граждан, которые столкнулись с данным видом нетипичного социального риска.
Безусловно, определенные меры были разработаны законодателем, к их числу относится единовременная материальная выплата: 10 тысяч рублей лицам, прибывшим с ЛНР, ДНР, Украины после 18.02.2022, специальные возможности для жителей Херсонской области: жилищный сертификат для лиц, прибывших в РФ на постоянное место жительство, и имеющие право на социальные выплаты на приобретение жилого помещения, материальная помощь для жителей Херсонской области: единовременная выплата – 100 тысяч рублей [6].
Необходимо отметить, что при реализации гражданами данных мер поддержки возникают некоторые трудности, в частности, с оформлением документов. Необходимо законодательно определить процедуру получения гражданами данных мер социальной поддержки, а также установить сроки для оформления и выплаты денежных средств гражданам, подвергшимся такому нетипичному социальному риску.
Исходя из всего вышеперечисленного, мы приходим к выводу о том, что перечень социальных рисков нельзя считать устоявшимся. В современной жизни возникают ситуации, порождающие новые риски, которые не укладываются в «классическую» картину. Отличительной особенностью таких рисков является то, что они требуют законодательного закрепления и четкой проработки мер. Поэтому, несмотря на наличие научных разработок, затрагивающих определение понятие, признаки социального риска, его содержательные характеристики требуют дальнейших исследований [7, с. 76-79].
Список литературы:
- Илюшин С. Н. Социальный риск: сущность, содержание, пути минимизации (социально-философский анализ): дис. канд. фил. наук: спец. 09.00.11. – М., 2015. – 156 с.
- Федорова, М. Ю. Нетипичные наднациональные формы социального обеспечения / М. Ю. Федорова // Российский юридический журнал. – 2012. – № 3. – С. 188-198.
- URL: https://pandia.ru/text/78/347/1389.php (дата обращения: 28.11.2022).
- Соколов Ю.И. Социальные риски России / Ю.И. Соколов // Проблемы анализа риска. Том 14. – № 5. – 2017. – С. 38-49.
- Чичерин Л.П., Прокопьев Я.А. Современные проблемы орфанных заболеваний / Л.П. Чичерин, Я.А. Прокопьев // Бюллетень Национального научно-исследовательского института общественного здоровья имени Н. А. Семашко. – 2019. – № 1. – С. 118-123.
- URL: https://crimea-news.com/society/2022/12/20/1003135.html (дата обращения: 28.11.2022)
- Истомина Е.А. Нетипичные социальные риски в праве социального обеспечения / Е.А. Истомина // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2016. – № 3. – С.76-81.