Опека и попечительство– форма осуществления государством зашиты законных прав и интересов личности.
Данный комплексный правовой институт урегулирован не только нормами гражданского и семейного законодательства, но и отдельным федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"[5].
Однако несмотря на широкую нормативную базу в данной области есть свои правовые пробелы. Одному из них мы хотим уделить важное значение в данной статье.
С практической и теоретической точки зрения данная тема интересна, поскольку опекуны и попечители должны осуществлять реализацию значительного количества практических мероприятий в области заботы и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.
Перечень возложенных на опекунов и попечителей обязанностей содержится в статье 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации [4] и статье 36 Гражданского кодекса Российской Федерации [1].
В случае ненадлежащего выполнения своих функций опекуны и попечители могут быть отстранены органами опеки и попечительства от исполнения возложенных на них обязанностей.
Но что же касается ответственности опекунов и попечителей?
В отечественном законодательстве урегулированы вопросы касаемые непосредственно причиненного вреда как личности, так и имуществу подопечного со стороны опекуна и попечителя, но вопросы касаемые ответственности опекуна и попечителя после лишения их соответствующих прав на воспитание подопечного за поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явившегося следствием ненадлежащего осуществления возложенных на опекунов и попечителей обязанностей законодателем не решены.
Если анализировать статью 1075 гражданского кодекса Российской Федерации, то можно прийти к логичному вопросу, возможно ли под концептуальным понятием «родитель», заключенным в данной статье, подразумевать понятия «опекун» и «попечитель»?
Ведь на всех троих лежат обязанности по содержанию, обеспечению ухода и лечения, воспитанию и обучению, а также по защите прав и интересов малолетних граждан.
Однако всё же родители- это ближайшие родственники человека, составляющие основу его семьи
Под семьей в доктрине семейного права принято понимать объединение, как правило, совместно проживающих лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание в семью [3, С. 29].
Родители должны в силу установленных законом правовых норм с самого рождения заботиться о детях, в то время как опекуны и попечители добровольно дают согласие на назначение их законными представителями подопечных.
Таким образом, можно сформировать вывод о том, что законодатель не подразумевает в семейных правоотношениях знака равенства между родителями, опекунами и попечителями.
Поэтому названная нами статья не применима к опекунам и попечителям.
Вследствие этого возникает ещё один вопрос, почему законодатель не до конца уделяет должное внимание тому, что опекун и попечитель тоже могут ненадлежащим образом выполнять свои задачи по формированию и развитию социально приемлемого поведения ребёнка, что в конечном итоге может привести к причинению вреда как психическому состоянию подопечного, так и общественным отношениям в целом.
В силу того, что опекун и попечитель – это не родитель, ни по крови, ни приемный, а ребенок получает статус воспитуемого, у последнего может быть чувство неполной семьи или ее отсутствия, чувство обособленности и непричастности к семье как сплоченной ячейке общества.
Часто опекун и попечитель не принимают ребёнка, принижают его достоинство, лишают его эмоциональной близости- отсутствие эмоционального отклика на нужды ребёнка и на его попытки к взаимодействию, а нередко и терроризируют его.
Постоянное (хроническое) безразличие в сторону несовершеннолетнего приводит к формированию патологических черт характера, вызывающее нарушение социализации (враждебность, резкость, замкнутость, категоричность и многое другое).
Среди судебной практики также нередко встречаются дела о применении опекуном и попечителем физического насилия в сторону подопечного.
Физическое насилие, как правило, всегда сопровождается словесными оскорблениями и психической травмой для ребёнка.
Агрессия со стороны опекуна и попечителя чревата для детей продуцированием поведения взрослого.
Несовершеннолетние дети, опираясь на происходящую ситуацию, моделируют для себя линию поведения, которая полностью совпадает с той, что демонстрирует им старшее поколение.
Отсюда вспышки гнева на близких людей, сверстников и животных. Под рукой оказываются те, кто, как правило, слабее самого агрессора.
Таким образом, в современной российской цивилистике существует значительный правовой пробел в области ответственности опекунов и попечителей за поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явившегося следствием ненадлежащего осуществления возложенных на них обязанностей.
Наши иностранные коллеги в данном правовом вопросе имеют более детальную регламентацию ответственности опекунов и попечителей.
Взять, к примеру, исламские государства.
Согласно законодательству мусульманских стран, по прекращению полномочий опекуна, судья может потребовать от него передачи имущества, принадлежащего опекаемому и находящегося в его распоряжении. После передачи опекуном имущества или счетов, по указанию судьи, последний может освободить его от опекунских обязанностей, что не слагает с него ответственности за последствия неправильных его действий, как в имущественном, так и неимущественном аспекте [2, С. 660].
Чтобы восполнить данный правовой пробел, необходимо дополнить 1075 статью гражданского кодекса Российской Федерации следующим содержанием: «На родителя, лишенного родительских прав, а также опекуна (попечителя), освобождённого либо отстранённого от исполнения обязанностей по воспитанию подопечного, суд может возложить ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав либо освобождения или отстранения от опекунских (попечительских) обязанностей , если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских или опекунских (попечительских) обязанностей».
Список литературы:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 26.10.2021) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
2. Международное частное право: учебник / В.Н. Борисов, Н.В. Власова, Н.Г. Доронина и др.; отв. ред. Н.И. Марышева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018.- 848 с.
3. Муратова С.А. Семейное право: учеб. пособие. М.,2001. -368 с.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
5. Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».