Пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» установлено, при рассмотрении судом гражданских дел с требованиями о привлечении военнослужащих к материальной ответственности с возмещением ущерба, который они причинили своими виновными деяниями, в пользу федерального бюджета, суды должны руководствоваться соответствующим законодательством о статусе военнослужащих и об их материальной ответственности.
Статьей 28 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», закрепляется возможность привлечения военнослужащего, в том числе, и к материальной ответственности исходя из характера и тяжести совершенного таким военнослужащим правонарушения.
Кроме того, вопросы материальной ответственности регламентируются применительно к конкретным должностям. Так, например, в силу статей 154, 155 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495, старшина роты отвечает за состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества роты; обязан ежемесячно сверять книги учета военного имущества роты с книгами учета служб полка, и вести установленные учет и отчетность, в связи с чем, за старшиной роты закрепляется имущество по вещевой службе.
Пунктами 1-3 ст. 3 Федерального закона от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливается принцип вины применительно к возмещению ущерба. Так, военнослужащий может быть привлечен, в том числе к материальной ответственности только за ущерб, который был причинен непосредственно по его вине.
На практике, обычно ущерб причиняется имуществу войсковой части поэтому необходимо остановиться на этом сегменте классификации и обратить внимание на то обстоятельство, что все то, что является имуществом войсковой части строго определено законодателем в ст. 2 вышеназванного закона.
Если военнослужащему имущество было передано на основании актов приема-передачи (прием определенного имущества в силу занимаемой должности), либо при производстве финансовых расчетов, военнослужащий, причинивший ущерб такому полученному имуществу несет за него полную материальную ответственность. Аналогичное правило существует и для случая хищения военнослужащим такого имущества, либо умышленного его повреждения (порчи) (ст. 5 и п. 2 ст. 9 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих»).
Если после увольнения военнослужащего, причиненный им ущерб не был возмещен, взыскания производятся по правилам искового производства.
На размер ущерба, выступающего ценой иска, всегда должна влиять степень его амортизации, или правильнее сказать, «износа» (ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих»).
При этом, степень износа определяется по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома такого имущества.
Таким образом, к материальной ответственности военнослужащий привлекается при одновременном соблюдении следующих условий: имущество было вверено на основании документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) получение им этого имущества для обеспечения хранения, перевозки и (или) выдачи этого имущества; причинение прямого действительного ущерба; противоправность поведения военнослужащего; наличие причинно-следственной связи между действием (бездействием) военнослужащего и ущербом, а также вины в причинении ущерба.
Петрозаводским гарнизонным военным судом обобщена практика рассмотрения в 2020 году гражданских дел, связанных с привлечением военнослужащих к материальной ответственности.
За указанный период гарнизонным военным судом рассмотрено 26 дел исследуемой категории, из которых удовлетворены исковые требования по 8 делам, отказано в удовлетворении – 14, прекращено – 1, передано по подсудности – 3.
Из указанного общего числа рассмотренных судом дел, 23 из них составляют исковые заявления командиров войсковых частей о привлечении бывших военнослужащих к полной материальной ответственности в связи с невозвращением полученного в период службы вещевого имущества.
При этом по 10 делам отказ в удовлетворении исковых требований мотивирован пропуском истцом трехлетнего срока привлечения военнослужащих к материальной ответственности. Так, в качестве примера:
Решением Петрозаводского гарнизонного военного суда от 26 февраля 2020 года по гражданскому делу № 2-8/2020 отказано в удовлетворении иска командира войсковой части о взыскании с бывшего военнослужащего рядового запаса С. стоимости несданного им при увольнении с военной службы вещевого имущества в сумме 21 094 рублей 58 копеек.
При рассмотрении судом данного гражданского дела установлено, что досрочно уволенный с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта рядовой С. с 16 июля 2016 года исключен из списков личного состава воинской части и снят со всех видов обеспечения. На момент его исключения из списков части он не сдал в вещевую службу воинской части выданное ему во временное пользование на период прохождения военной службы инвентарное имущество, стоимость которого с учетом износа составляет 21 094 рублей 58 копеек.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба. По смыслу данной нормы закона указанный срок является пресекательным, поскольку ограничивает тремя годами весь процесс привлечения военнослужащего к материальной ответственности и, в отличие от срока исковой давности, не может быть восстановлен, приостановлен или продлен.
При этом днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командир узнал или должен был узнать о наличии материального ущерба, причиненного военнослужащим.
В соответствии с пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, на день исключения из списков военнослужащие должны быть полностью обеспечены денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с ними всех необходимых расчетов они из списков без их согласия не исключаются.
Данные нормы закрепляют обязанность командира произвести полный расчет с увольняемым военнослужащим не только в части его обеспечения, но и выяснения имеющихся за ним недостач.
В противном случае при отсутствии со стороны должностных лиц воинской части контроля за сдачей военнослужащим предметов вещевого имущества при исключении его из списков личного состава, день, когда командиру воинской части станет известно о наличии материального ущерба, может затянуться на неопределенно долгий срок, после которого у командования будет еще три года для предъявления к бывшему военнослужащему иска (см. решение Петрозаводского гарнизонного военного суда от 23.03.2022 по гражданскому делу № 2-10/2022).
Вместе с тем, гражданин не должен находиться неопределенно длительное время в ожидании предъявления к нему чрезвычайно давних требований. Для баланса интересов истца и ответчика исчисляемый срок привлечения военнослужащего к материальной ответственности должен быть объективным, то есть ясным и прогнозируемым как для ответчика, так и суда, ответчик вправе точно знать дату (истечение периода со дня совершения спорных действий), после которой никто не сможет обратиться к нему с иском, исходя из указанных обстоятельств.
Список литературы
- О материальной ответственности военнослужащих: Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3682.
- О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 22. — Ст. 2331.
- Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» – Текст: электронный // СПС Консультант Плюс. – Россия. – Доступ с ПК Петрозаводского ГВС (дата обращения 29.03.2022).
- Решение Петрозаводского гарнизонного военного суда от 23.03.2022 № 2-10/2022 . – Текст: электронный // Официальный сайт Петрозаводского гарнизонного военного суда. – Россия. – Доступ с ПК Петрозаводского ГВС, дата обращения 29.03.2022.