Гражданская ответственность обычно основывается на наличии в действии (или бездействии) лица состава гражданского правонарушения. В некоторых случаях ответственность может наступить и при отсутствии преступления со стороны лица, на которое возлагается ответственность, в частности, за действия, совершенные в отношении третьих лиц; поэтому в качестве оснований для гражданско-правовой ответственности следует рассматривать не только преступления, но и иные обстоятельства, прямо предусмотренные законом или договором.
Определение специфики применения гражданско-правовой ответственности за вред окружающей среде требует учета общетеоретической идеи правоприменения, установления соответствия между понятиями "основания" и "условия" для привлечения к гражданско-правовой ответственности за вред окружающей среде, а также выделения специфического содержания мер гражданско-правовой ответственности за вред окружающей среде.
Статья 86 Закона "Об охране окружающей среды" предусматривает полное возмещение ущерба, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, в соответствии с действующим законодательством. Принцип полной компенсации также закреплен в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. Содержание этого принципа раскрывается в статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации. При удовлетворении требований о возмещении вреда суд, в зависимости от обстоятельств дела, обязывает лицо, ответственное за вред, возместить вред в натуре (предоставить вещи того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.д.).
Статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания ответственности за причинение вреда: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и результатом (причинением вреда) и вина лица, причинившего вред. Лицо, причинившее вред здоровью, освобождается от выплаты компенсации, если сможет доказать, что вред здоровью был причинен не по его вине. Однако законодательство может предусматривать компенсацию за травму, когда лицо, причинившее травму, не виновато, особенно если травма вызвана источником, повышающим риск.
Законодательство предусматривает судебные и внесудебные процедуры возмещения ущерба окружающей среде. Внесудебные процедуры компенсации осуществляются различными способами, включая добровольное возмещение, через страхование риска экологического ущерба и через административные процедуры. Метод добровольной компенсации, хотя и редко используемый на практике, имеет некоторые преимущества для правонарушителя. Судебные средства защиты могут оказывать мощное контрпропагандистское воздействие на компании и другие загрязнители, которые в них не заинтересованы. Административные распоряжения о компенсации ущерба окружающей среде обычно применяются в случае аварий и стихийных бедствий с экологическими последствиями, посредством мер социально-экономической защиты пострадавшего населения.
Вред природной среде причиняется в соответствии со ст. 96 Закона «Об охране окружающей среды» путем ее загрязнения, повреждения, уничтожения, повреждения, нерационального использования природных ресурсов, разрушения природных экологических систем и иных правонарушений против окружающей среды. Потерпевшей стороной является природная среда, которая является не субъектом, а объектом права. Поэтому ущерб, причиненный природной среде, возмещается в зависимости от фактов собственнику права собственности на природные ресурсы или природопользователю.
Гражданский кодекс РФ предусматривает два способа возмещения вреда – материальный и денежный. Когда речь идет о фактическом возмещении материального ущерба, возникает вопрос о пределах возможности такого возмещения разного рода экологических преступлений. Что касается охраны земель, то компенсация в натуральной форме может осуществляться путем восстановления земли в ее прежнем состоянии. Так, в случае неправомерного нарушения рельефа земельного участка, засыпки земельного участка канавами, ямами реабилитация может заключаться в устранении этих недостатков.
Решение о восстановлении прежнего состояния почв и других природных ресурсов в качестве способа фактического возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных ресурсов, принимается судом в индивидуальном порядке. Очевидно, что такой иск может быть предъявлен к виновному, если:
- Восстановление объективно возможно и
- исполнитель в силу своей особой правосубъектности имеет возможность выполнять необходимые работы в течение определенного оптимального периода времени.
При невозможности возмещения имущественного вреда решается вопрос о денежной компенсации. Суд может принять во внимание такие обстоятельства, как отсутствие у потерпевшего материально-технических средств, необходимых для проведения работ, направленных на восстановление природной среды. Возможен смешанный вариант, при котором часть средств будет возмещена денежными средствами в пользу потерпевшего, а часть - восстановительными работами за счет сил и средств ответчика. Если ответчик уклоняется от выполнения возложенных судом обязанностей, суд, арбитражный суд по иску потерпевшей стороны принимает решение о взыскании ущерба в денежной форме, включая убытки, вызванные неисполнением решения суда.
Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных законодательством об окружающей среде. В соответствии со своим ст. 87 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате экологического правонарушения, осуществляется: в соответствии с утвержденными в установленном порядке тарифами, а также методами расчета размера вреда и, при их отсутствии, к фактическим затратам на восстановление нарушенной окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Наиболее типичным фактором причинения ущерба окружающей среде является авария на техногенном объекте. Для решения проблемы возмещения такого ущерба важно правильно собрать и оформить доказательства, необходимые для подтверждения наличия экологического правонарушения, оценить масштабы его экологических последствий и рассчитать возмещение ущерба, причиненного в результате аварии.
Факт аварии и величина вредного воздействия на окружающую среду оформляются протоколом о нарушении экологических требований законодательства Российской Федерации. Протокол должен содержать сведения о времени и месте происшествия; время экзамена; люди, разработавшие протокол; данные о юридическом или физическом лице, виновном в происшествии; характер аварии и ее последствия (воздействие на окружающую среду, выбросы, сбросы, размещение отходов, наводнения и т. д.); краткая оценка состояния окружающей среды, информация о виде, размере и продолжительности воздействия на окружающую среду (загрязнение воздуха, вод, почвы, повреждение или гибель растительного и животного мира, людей), место повреждения и его проявления; о статьях законодательных актов и пунктах нормативных документов, нарушение которых установлено в ходе экспертизы; при сборе доказательств (взятие проб, замеры и т.п.) при первичном осмотре; ответственность виновника по ликвидации последствий аварии. Результаты исследования, зафиксированные в протоколе, подтверждаются подписями всех участников исследования и представителя виновного лица, а также свидетелей. В случае несогласия с каким-либо из обстоятельств, указанных в протоколе, каждый из них вправе высказать особое мнение. Результатом работы по расследованию ДТП является подсчет денежных средств, характеризующий размер ущерба и убытков.
Список источников
- Витрянский В. Понятие и формы гражданско-правовой ответственности юридических лиц // Закон. 2019. № 12. С. 3.
- Дегтярев С. Возмещение убытков в гражданском и арбитражном процессе. М.: ВолтерсКлувер, 2018. С. 5.
- Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юридическая литература, 1975. С. 95.
- Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970. С. 6.
- Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // СПС "Консультант Плюс". Режим доступа: http://www.cоnsultant.ru.