Легализация игорного бизнеса — актуальный вопрос для множества стран. С одной стороны, это способ формализации отрасли, контроля и получения налоговых доходов, а с другой — потенциальный рост криминогенных рисков. Игорный бизнес традиционно ассоциируется с негативными криминогенными явлениями, включая коррупцию, организованную преступность, отмывание денег и социальные патологии. Поэтому криминологический аспект легализации особенно актуален. Он позволяет выявить причины и последствия данного процесса, оценить риски и выработать меры по их минимизации.
Для понимания необходимости легализации игорного бизнеса в Российской Федерации необходимо проанализировать его положение на сегодняшний момент.
На протяжении всей истории России игорный бизнес считался запрещенной деятельностью. После Революции в 1917 году большевики считали азартные игры “буржуазным пережитком”, запрещая не только сами игры, но и производство предметов, необходимых для них. Государство запрещает не только все игровые заведения, но и участие в них, однако продолжает пользоваться лотереями как источником средств для решения социальных проблем. Это указывает, что несмотря на запрет, использование игорного бизнеса все равно позволяло решать финансовые проблемы государства.
Условная легализация игорного бизнеса произошла в России ещё в середине 1998 года, но с того момента произошел ряд серьезных изменений, ограничивших организацию игорной деятельности, характеризующееся полным запретом организации такой деятельности, за исключением особых игорных зон с целью защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Указанные действия не оправдали поставленных целей, по мнению Е.Ю. Цукановой, К.Р. Хоборовой, Д.М. Бакировой. Они указывали, что “...провал официальных игорных зон в России состоял в выборе места...чрезмерной строгости налогового законодательства по отношению к юридическим лица, желающим получить лицензию на развитие игорного бизнеса...в коррупции...”. Именно поэтому, по нашему мнению, необходимо изменить законодательство, регулирующее данную область с целью исправления допущенных ошибок.
Для дальнейшего рассмотрения легализации игорного бизнеса необходимо проанализировать плюсы и минусы этого предложения.
Рассматривая минусы легализации, на данный момент существует угроза превращения легализации в формальное явлением с сохранением нелегальных схем в виду не совершенствования законодательства. Существует прямая необходимость усовершенствования законодательства для разрешения проблемы реализации игорной деятельности, так как на данный момент нет способа действовать без нарушения прав и свобод лиц, участвующих в такой деятельности.
Кроме того, минусом увеличения доступности азартных игр можно считать возможный рост социальной патологии, выражающийся в увеличении доли азартных граждан, которые не могут самостоятельно прекратить заниматься подобной деятельностью в силу “зависимости” от азартных игр. Так, например, в Российской Федерации официально не закреплен термин “лудомания” или, иначе говоря “патологическая зависимость от азартных игр”, которая закреплена в Международной классификации болезней под вышеуказанным названием. Во-первых, закрепление в Российской Федерации такого термина повлечёт признание таких людей больными и зависимыми, нуждающимися в квалифицированной медицинской помощи, а во-вторых, в предоставлении для них возможности нахождения в реабилитационных центрах для преодоления зависимости.
В связи с признанием наличия в Российской Федерации людей, имеющих зависимость от азартных игр и возможной легализацией игорного бизнеса, для защиты и предупреждения от негативных последствий необходимо создать реестр для лиц, играющих в азартные игры, и вместе с тем, указать в нем лиц, официально признанных зависимыми от азартных игр (лудоманами), а также тех, кто имеет денежные или иные виды долгов в связи с увлечением азартной игрой, чтобы установить для них либо самозапрет, либо запрет от иных лиц в занятии такой деятельностью. Такая мера обеспечит возможность отслеживать и контролировать игроков азартных игр для своевременного реагирования на возможные негативные проявления таких лиц, а также позволит контролировать количество граждан, увлекающихся азартными играми.
Еще одним возможным минусом легализации можно указать, что без достаточно развитых механизмов финансового контроля игорная деятельность может стать легитимным инструментом криминальных структур. То есть, для легализации игорной деятельности недостаточно внесений изменений в законодательство Российской Федерации, также необходимо устанавливать и финансовый контроль и надзор за деятельностью таких организаций, чтобы отслеживать соблюдение законности и надлежащего исполнения всех указаний государства.
Таким образом, при появлении подобных минусов в процессе легализации игорной деятельности в Российской Федерации, при своевременном реагировании органов государственной власти на какие-либо нарушения в этой области, появляется реальная вероятность устранения ошибок и недочетов для законной работы в этой деятельности.
Безусловно, в легализации игорной деятельности существуют значительные плюсы для государства. Во-первых, сокращение теневого рынка организации игорной деятельности, а соответственно и обеспечение прозрачности и законности данной сферы игорного бизнеса. По сей день в Российской Федерации существует множество подпольных клубов, занимающихся незаконными азартными играми. По данным Ассоциации операторов индустрии развлечений и событийного туризма (АИРИС), “за три года число раскрытых подпольных заведений увеличилось более чем втрое: со 120 случаев в 2022 году до 380 в 2024 году. Только за первое полугодие 2025 года полиция выявила 195 новых дел, что подтверждает высокую эффективность теневого рынка”. Таким образом, при легализации игорной деятельности и установлении обязательных для исполнения требований, увеличиться возможность сокращения теневого рынка в силу более тщательного регулирования такой деятельности, а также возможность контроля за созданием таких игровых зон и ведением их бизнеса.
Во-вторых, сокращение теневого рынка повлечет упорядочивание и контроль денежного оборота, так как регистрация иных организаторов игорной деятельности повлечет их обязанность платить налоги, вести учет своей деятельности, что увеличит доход государства в несколько раз. Та же АИРИС указывает, что “финансовые потери государства от нелегальных казино сопоставимы с потерей целой отрасли. Только в 2024 году оборот выявленных подпольных заведений составил не менее 15,5 млрд рублей, что в шесть раз превышает налоговые поступления от легальных игорных зон (2,6 млрд рублей)”. Таким образом, легализация игорной деятельности принесет значительный доход в казну государства, который возможно будет распределить и на иные отрасли страны.
В-третьих, будет возможна профилактика и социальная защита, выражающаяся в возможной обязанности легального бизнеса внедрять программы ответственной игры и меры по борьбе с игроманией. То есть, организатор бизнеса не только создает игорную деятельность, но и обязывается отслеживать игру граждан и выявлять лиц, страдающих зависимостью от азартных игр, что в дальнейшем положительно отразится на игорной деятельности в целом.
Исходя из указанного, необходимо сформулировать способы противодействия нелегальной игорной деятельности для создания законного, легального игорного бизнеса. К таким способом относится: и закрепление понятия лудомании (патологической зависимости от азартных игр) на официальном законодательном уровне в Российской Федерации; создание метода учета за гражданами, играющими в азартные игры; фиксирование возраста — 25 лет, с которого граждане могут играть в азартные игры, так как, по нашему мнению, лица, достигшие этого возраста более осознанны, а значит могут понимать все риски азартных игр; обязывание организаторов проводить отчисления денежных средств со своей деятельности на меры профилактики борьбы с лудоманией для лиц, официально признанных зависимыми; контроль власти за уплатой налогов организаторами в целях поддержания прозрачности данной сферы деятельности. Все это, по нашему мнению, также будет способствовать реальной возможности легализации игорной деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод, что легализация игорной деятельности вполне возможна для Российской Федерации, так как при правильном, полном и тщательном преобразовании законодательства в данной сфере, государство получит не только дополнительный доход в казну, но и возможность повышения социальной стабильности общества в целом.