КОНТРОЛЬ ЗА СОСТОЯНИЕМ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА ТЕРРИТОРИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Трудовые отношения, как одно из самых адаптируемых и быстроразвивающихся общественных явлений, требует постоянной динамики в правовом регулировании. В непрерывных изменениях больше всего нуждаются нормы, обеспечивающие правоприменителя механизмами контроля за соблюдением трудового законодательства – это связано, прежде всего, с большим объемом общественных отношений, подлежащих контролю. При этом следует различать понятия «контроль» и «надзор». Надзор представляет собой наблюдение государственными органами за соблюдением трудового законодательства, его цель – выявление нарушений в сфере охраны труда. Контроль же наделен более управленческой функцией: он может проводиться в том числе и самой организацией (самостоятельно или с привлечением специалистов). Цель контроля – не просто выявить возможные нарушения, но и проанализировать эффективность системы охраны труда, а также разработать на основе проведенного анализа рекомендации по ее улучшению.

Тем не менее, законодательство, формируя направления деятельности государственных органов в сфере охраны труда, определяет понятия «контроль» и «надзор» как тождественные. В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" № 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований закона посредством организации и проведения проверок, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю [6].

Согласно ст.353 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральной инспекцией труда осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права [5].

В соответствии со статистикой Государственной инспекции труда в Омской области, в период с 20 по 24 октября 2025 года государственными инспекторами труда проведено 8 профилактических визитов, объявлено 90 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства. За нарушения трудового законодательства к административной ответственности привлечено 51 виновное лицо. Рассмотрено 53 обращений граждан, дано 61 устных консультаций. Завершено расследование двух несчастных случаев [2]. Указанная статистика подтверждает необходимость осуществления контроля (надзора) со стороны государства. Но, тем не менее, данная форма контроля не является единственной и применяется, зачастую, только в рамках поступивших обращений. То есть, практически всегда это пример последующего контроля.

Одним из важнейших направлений контроля в рамках трудовых правоотношений является контроль состояния условий и охраны труда. В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации [5], система охраны труда включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда, согласно данной статье, представляют собой совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. В сущности, оба эти понятия отражают степень воздействия на работника всех без исключения внешних факторов при осуществлении его трудовой деятельности, будь то вполне измеримая физическая величина, такая как, например, подверженность электромагнитному излучению, так и более субъективное понятие – тяжесть (физические перегрузки) и напряженность труда (интеллектуальные, эмоциональные нагрузки) труда.

Основной формой текущего контроля за соблюдением условий и охраны труда в Российской Федерации является проведение специальной оценки условий труда. Согласно статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», проведение данного комплекса мероприятий является обязанностью работодателя [7]. Оценка должна проводиться на новое рабочее место в течение 12 месяцев с момента приема сотрудника, а повторно с периодичностью раз в пять лет, однако, если по результатам предыдущей оценки конкретному рабочему месту был присвоен 1-й (оптимальные условия) или 2-й (допустимые условия) класс труда, и в течение пяти лет условия труда остались неизменными, повторно проводить оценку не требуется. В таком случае, контроль за многими рабочими местами вовсе осуществляется лишь единожды, вплоть до несчастного случая на производстве.

Результаты специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест с 1-м или 2-м классом труда подлежат обязательному декларированию в Реестре деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, согласно статье 11 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» [7]. На сегодняшний день декларирование результатов СОУТ является единственной формой учета. В рамках исследования хотелось бы обратить внимание именно на практику Омской области, поскольку в этом субъекте существует и иная форма контроля, при чем не только за проведением СОУТ, но и за состоянием условий и охраны труда.

Постановление Правительства Омской области от 9 марта 2022 года № 89-п «Об утверждении Порядка организации и проведения мониторинга состояния условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Омской области» наделяет Министерство труда полномочиями по организации получения, анализа и внесению информации в единый банк данных о состоянии условий и охраны труда у работодателей [3]. Форма предоставления информации – отчетность по форме ОТ-1 (предоставляется работодателями со среднесписочной численностью работников до 50 человек ежегодно) и ОТ-2 (предоставляется работодателями со среднесписочной численностью работников 50 и более человек ежеквартально).

Данная форма содержит в себе весьма исчерпывающий перечень критериев [4], который для работников, предоставляющих отчет по форме ОТ-2, можно легко считать объективно обоснованным (в связи с очевидной необходимостью всестороннего учета состояния условий труда при таком количестве сотрудников), однако форму ОТ-1 с трудом можно назвать целесообразной.

Во-первых, форма ОТ-1, представляя собой форму учета меньшего количества сотрудников, содержит на порядок больше критериев проверки, чем форма ОТ-2. Данное решение едва ли можно аргументировать периодичностью подачи отчета, поскольку в форме ОТ-2 отсутствуют именно те критерии, постоянное отслеживание которых, на наш взгляд, является необходимым: обеспеченность в полном объеме работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; сведения и проверке знаний требований охраны труда лиц, ответственных за организацию работы по охране труда; численность работников, прошедших периодические медосмотры.

Во-вторых, форма ОТ-1 едина для организаций со среднесписочной численностью сотрудников 49 человек и организаций с одним единственным сотрудником в штате – руководителем организации. В результате этого большинство строчек в отчете, предоставляемом предприятием с маленьким штатом, остаются пустыми. Подобное решение усложняет деятельность как и работодателя, вынуждая его тратить время на бесполезное «проставление прочерков» и подачу пустых бумаг, так и Министерства труда и социального развития Омской области, которому приходится ежегодно обрабатывать сотни «нулевых» отчетов от тех организаций, в которых работают два-три, а то и один сотрудник. И, безусловно, непредставление отчета вовсе – не решение проблемы, поскольку сотрудники, работающие в организациях с небольшим штатом, имеют такое же право на соответствие условий своего труда законодательству, как и сотрудники организаций с крупным штатом. И учет важных пунктов, таких как результаты специальной оценки условий труда и информация о проведении оценки профессиональных рисков, оправдывает актуальность отчета по форме ОТ-1 для микропредприятий.

Решением данной проблемы, на наш взгляд, является изменение форм ОТ-1 и ОТ-2, а также создание системы «градации» отчетности. Упрощенный пример такой системы существует на сегодняшний день в налоговом праве в форме единой (упрощенной) налоговой декларации [1]. В рамках контроля за состоянием условий и охраны труда предлагается сформировать следующие формы отчетности:

1. Отчет по форме ОТ-1У (Упрощенный): представляется организациями со среднесписочной численностью сотрудников 5 и менее человек ежегодно, в случае отсутствия на предприятии за последний год случаев получения производственной травмы, а также при признании в рамках специальной оценки условий труда 1-го и 2-го класса всем рабочим местам на предприятии. Содержит в себе только информацию о количестве сотрудников, средств, потраченных на улучшение условий труда и информации о проведении специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.
2. Отчет по форме ОТ-1, представляемый организациями со среднесписочной численностью сотрудников 15 и менее человек ежегодно. Упрощенный вариант существующей формы ОТ-1, лишенный некоторых критериев проверки (например, участие в программе нулевого травматизма. Подобные мероприятия практически не применяются на микропредприятиях).
3. Отчет по форме ОТ-2, представляемый организациями со среднесписочной численностью сотрудников от 16 до 49 человек ежегодно. Совпадает с существующей формой ОТ-1.
4. Отчет по форме ОТ-3, представляемый организациями со среднесписочной численностью сотрудников 50 и более человек ежеквартально. Отчет, практически совпадающий с существующей формой ОТ-2, но дополненный некоторыми отсутствующими критериями, в особенности теми, которые ранее были нами отмечены.

На наш взгляд, подобная система контроля с наибольшей эффективностью и наименьшими для Министерства труда и социального развития Омской области затратами позволит достичь целей контроля за состоянием условий и охраны труда.

Список литературы

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 11.02.2026) / [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ (дата последнего обращения: 15.04.2026).
2. Основные показатели деятельности Государственной инспекции труда в Омской области / [Электронный ресурс] URL: https://git55.rostrud.gov.ru/osnovnye-pokazateli-deyatelnosti-gosudarstvennoy-inspektsii-truda/ (дата последнего обращения: 20.04.2026).
3. Постановление Правительства Омской области от 09.03.2022 года № 89-п «Об утверждении Порядка организации и проведения мониторинга состояния условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Омской области» (с изменениями на 6 февраля 2025 года) / [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/578144737?marker (дата последнего обращения: 20.04.2026).
4. Приказ Министерства труда и социального развития Омской области от 07.04.2022 года № 59-п «Об утверждении форм получения информации о состоянии условий и охраны труда от работодателей, осуществляющих деятельность на территории Омской области» (с изменениями на 27 апреля 2023 года) / [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/578194831?marker (дата последнего обращения: 20.04.2026).
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.02.2026) / [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34683/ (дата последнего обращения: 15.04.2026).
6. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.03.2026) (с изм. и доп., вступ. в силу 29.12.2025 года) / [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ (дата последнего обращения: 15.04.2026).
7. Федеральный закон "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 01.09.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2023) / [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156555/ (дата последнего обращения: 15.04.2026).